非公資本不得從事新聞采編播，商業(yè)媒體會(huì )有哪些影響？主流媒體要抓哪些機遇？
周勁
這兩天，國家發(fā)改委《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)，刷屏了。
本來(lái)是媒體行業(yè)內部的事，之前也有類(lèi)似規定，
為何今年卻引起關(guān)注、討論？
要收緊了？
畢竟現在每個(gè)單位和企業(yè)都有官微，
抖音、視頻號、B站等更有數億的個(gè)人用戶(hù)，
很多人會(huì )聯(lián)想，我的小號是否會(huì )受限？
各類(lèi)媒體也是有人歡喜有人愁，
是政策性利好？帶來(lái)哪些挑戰？怎樣抓住機遇？
本文為您一一道來(lái)。
01背景
市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。
從2018年起，正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，今年市場(chǎng)準入負面清單是對前幾年的豐富和補充，非公有資本不得從事新聞采編業(yè)務(wù)是過(guò)去一直以來(lái)的要求，此次在政策上加大限制，從“股比限制”到“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”，再到“非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)”。說(shuō)明在新形勢下，社會(huì )媒介化趨勢日益增強，非公有資本參與新聞業(yè)務(wù)程度加大，需要與時(shí)俱進(jìn)完善政策法規。
2005年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》中的第九條也有相關(guān)規定：非公有不得經(jīng)營(yíng)報刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目。
2017年，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》第八條提到：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應當分開(kāi)，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。
2020年，國家新聞出版署《關(guān)于開(kāi)展2020年度報紙核驗工作的通知》提到的重點(diǎn)核驗內容之一：報紙出版單位及主管主辦單位在改革改制后，資本結構中是否存在非公有資本成分。
02起因
今年之所以強化，“傳媒融中對”認為有以下幾個(gè)原因：
一是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)，商業(yè)媒體包括商業(yè)網(wǎng)站、民營(yíng)媒體、自媒體等，魚(yú)目混珠、良莠不齊，衍生出IP、內容電商、知識付費等，形成龐大的基于內容生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，不少商業(yè)媒體打擦邊球賺流量，迷失了方向，一些大號更是既做新聞?dòng)肿鲈u論，影響了新聞傳播秩序，需要促進(jìn)商業(yè)媒體規范發(fā)展。
二是媒體融合走向深水區，新的情況不斷出現。一些傳統媒體特別是都市類(lèi)報紙、電臺等，會(huì )把版面、頻道、欄目、賬號外包出去，讓商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，導致商業(yè)化嚴重，失去了自身公平公正的新聞立場(chǎng)。意見(jiàn)第三條指出，非公有資本不得經(jīng)營(yíng)新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等。說(shuō)明已充分注意到了非公有資本在新聞機構上的“平臺寄生”，正在從規范新聞從業(yè)規則和維護新聞傳播秩序的角度，提出了具體的管理要求。
三是傳統媒體經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難，有不少通過(guò)資產(chǎn)融資、債權融資、股權融資、并購重組等引入資金，其中就有非公有資本參股，資本逐利是天然的本性，出臺意見(jiàn)，是防止資本控制媒體，干預輿論。
四是確保正確政治方向、輿論導向和價(jià)值趨向，公有資本始終占據主導地位，才能確保輿論導向不出錯，這是方向。
03紅利
新規的出臺與實(shí)施，對主流媒體而言，無(wú)疑是巨大的發(fā)展機遇，“傳媒融中對”認為這是一項實(shí)質(zhì)性的政策利好。
今后，非公有資本如果不具備相應的條件，不管市場(chǎng)份額多大，不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)，包括了新聞信息發(fā)布，也涉及軟件或者應用機構。即使是依附于某些平臺的新聞類(lèi)公號，也會(huì )受到限制。
一句話(huà)，新聞信息服務(wù)，必須遵守國家的具體規定。意見(jiàn)的出臺，無(wú)疑可以提升主流媒體的競爭力和影響力，給予主流傳統媒體一個(gè)清晰的發(fā)展定位和思路，“內容為王”不再是口號與概念，更是政策要求，與新聞單位的職責與發(fā)展方向不謀而合。
可以預見(jiàn)，意見(jiàn)正式實(shí)施后，對主流媒體而言，將敦促其進(jìn)一步劃清新聞業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)界限，堅持采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，增強輿論引領(lǐng)的能力，承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。同時(shí)，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不觸底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)，不能片面化地把媒體融合理解為吸粉引流、增加收入、引入資本，使媒體融合喪失靈魂、迷失方向。
此外，意見(jiàn)實(shí)施后，一些非公有資本的涉新聞類(lèi)的大號，主流媒體能否收購，進(jìn)入體制之內？對雙方都是一次機遇和挑戰。
04挑戰
意見(jiàn)目前在征求意見(jiàn)，對各方而言，“傳媒融中對”認為還要注意和完善以下幾點(diǎn)。
一是商業(yè)平臺、自媒體能否自采？能否轉載？
意見(jiàn)出臺后，商業(yè)平臺包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、APP平臺、自媒體，能不能街采、原創(chuàng )？能不能轉載發(fā)布新聞？
可以明確的是，商業(yè)平臺和自媒體從來(lái)就不是新聞媒體，只是新聞信息轉發(fā)服務(wù)平臺，不能街采新聞、原創(chuàng )新聞。但是，一些衣食住行生活類(lèi)的街采內容，只要不碰監管定義下的“新聞”，而是更多地傳達生活方式，理論上或許不在此范圍內。
互聯(lián)網(wǎng)上從事“新聞”傳播的，有一二類(lèi)之分：一類(lèi)是新聞單位設立的，這些網(wǎng)站、App、公眾賬號可以從事新聞采編播發(fā)；二類(lèi)是非新聞單位設立的，可以轉載有一類(lèi)資質(zhì)的原創(chuàng )新聞。比如，一些商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、平臺獲得了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載許可證。
意見(jiàn)出臺后，商業(yè)媒體不能原創(chuàng )了，但轉載業(yè)務(wù)不會(huì )受到影響。此外，“轉載”行為中的提煉、擇要、刪節、改標題、加評、據**報道之類(lèi)算不算“編輯行為”？還需要進(jìn)一步明確。
要注意的是，轉載是要有許可的，如果未取得一類(lèi)單位同意，擅自引用，會(huì )引發(fā)侵權訴訟。此外，自媒體能否轉載？需進(jìn)一步明確。個(gè)人用戶(hù)是可以自由轉載的，不在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可范圍內。但自媒體是否屬于個(gè)人用戶(hù)？可能是否有收入會(huì )成為一個(gè)判斷標準。
二是在經(jīng)營(yíng)、廣告上能否與非公有資本合作？
意見(jiàn)中“非公有資本不得投資設立和經(jīng)營(yíng)新聞機構”，主要是防止非公資本從事或干預新聞業(yè)務(wù)，“傳媒融中對”認為，并不意味著(zhù)新聞媒體在經(jīng)營(yíng)、廣告不與非公資本合作。只要不經(jīng)營(yíng)新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等，項目合作還是有空間的。新聞機構要將新聞采編播發(fā)等核心業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完全切割分離，加強子欄目、子賬號的管理，探索新的合作方式。
此前，相關(guān)部門(mén)出臺過(guò)政策，鼓勵非公資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非公有資本與主流媒體在資本、經(jīng)營(yíng)方面的合作，早有中國青年報與北大青鳥(niǎo)合資成立中青報業(yè)傳媒發(fā)展有限公司、上海報業(yè)集團通過(guò)換股的方式成立界面(上海)網(wǎng)絡(luò )科技有限公司等先例可循。這些公司的業(yè)務(wù)是否要調整和收縮，如果也屬于“負面清單”行為，那涉及的范圍就大了。此外，“不得經(jīng)營(yíng)“是指“內容運營(yíng)”，還是包括了“商業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“廣告經(jīng)營(yíng)”？還需要進(jìn)一步明確。
三是非公有資本是否還能直播？
意見(jiàn)第四條“非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交，重大社會(huì )、文化、科技、衛生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)。”
如何理解“重大”呢？有專(zhuān)家認為，政治、經(jīng)濟、軍事、外交，默認是重大的。社會(huì )、文化、科技、衛生、教育、體育方面，某中學(xué)搞個(gè)校運會(huì )，直播沒(méi)問(wèn)題；但如果是全運會(huì )，就涉及重大了。主播仍可以直播展示美好生活、心靈雞湯、美妝技巧，分享人生感悟、見(jiàn)證祖國繁榮，但是在直播活動(dòng)中，亦應遵循基本的道德和法律規范，積極傳播和弘揚正能量。還有負面清單上的另外兩條，也是從輿論引導的角度，進(jìn)行規范管理。
四是傳統媒體面臨更大機遇。
挑戰也意味著(zhù)機遇，意見(jiàn)一旦通過(guò)，將給主流媒體提供前所未有的新發(fā)展與新空間。競爭對手少了，發(fā)展空間大了，版權談判容易了，只要主流媒體堅持內容為王，通過(guò)媒體深融，占領(lǐng)網(wǎng)上主陣地，再加持政策紅利，可以大大增強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的增值效應。
但是，長(cháng)期生活在體制的溫室里，傳統主流媒體，不少還是溫水里的青蛙，沒(méi)有意識到自己正處在一個(gè)生死存亡的戰略轉折點(diǎn)。下面這個(gè)視頻，2022年，傳統主流媒體的“10個(gè)靈魂拷問(wèn)”，你準備好答案了嗎？
鏈接；http://eukpure.cn/congtaizs/2021-10-11/5269.html
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