河北武安與遷安，鋼鐵大市的雙城記
記者 陳玉東
隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程加速，中國城市縣域之間的競爭日趨激烈。無(wú)論是招商引資還是“搶人大戰”，各地都在積極爭奪稀缺的各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源，期望在城市競爭中拔得頭籌。與此同時(shí)，不同區域之間也在相互學(xué)習和取長(cháng)補短，持續提升城市能力并增強比較優(yōu)勢。十年前，在河北省委、省政府“解放思想、改革開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的要求下，邯鄲市掀起對標先進(jìn)、爭趕超越的高潮。而邯鄲武安和唐山遷安，同樣作為中國“鋼鐵之都”，在產(chǎn)業(yè)結構調整，區域經(jīng)濟轉型升級的現實(shí)要求之下，如何脫下長(cháng)久以來(lái)蔽體的“鋼鐵外衣”，換上青山綠水，資源節約型產(chǎn)業(yè)結構的新衣，正是兩地需要互相借鑒之所在。
一、武安和遷安基本情況概述
遷安，一座依礦而起，因鋼而興的典型資源型城市。 位于河北省東北部，東隔青龍河與秦皇島市盧龍縣相望，南與灤州市相鄰，西接遷西縣，北以長(cháng)城為界與秦皇島市青龍滿(mǎn)族自治縣毗鄰，總面積1227平方千米。 截至2021年10月，遷安市下轄4個(gè)街道、17鎮。近年來(lái)，遷安市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)之城，昔日“鋼鐵之城”搖身變?yōu)槊利惖?ldquo;北方水城”，傳統印象中“鋼城”的“灰色記憶”也轉而被“水城”的“綠色風(fēng)采”所代替。這里，也是黃帝故都，底蘊深厚；是中國環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一顆璀璨明珠。
武安，坐落于中國北方的一座鋼鐵之城，位于河北省南部，東靠邯鄲、西達長(cháng)治、南望安陽(yáng)、北鄰邢臺，與石家莊、太原、鄭州三個(gè)省會(huì )城市距離均在200千米左右，距首都北京450千米、天津330千米。武安自古便為西通“三晉”、東出太行的交通要沖，也是北聯(lián)京津、南接中原的紐帶，總面積1806平方千米。
二、兩地經(jīng)濟發(fā)展對比
（一）經(jīng)濟總量差距明顯，增速差距較小
河北十強縣，遷安武安領(lǐng)銜。2010年遷安全市完成地區生產(chǎn)總值748.7億元，2021年遷安市的財政收入達到1160.3億，按2020年可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)6.7%。是全省唯一GDP超過(guò)千億的縣。排在河北第一位，人均地區生產(chǎn)總值14.9萬(wàn)元，按2020年可比價(jià)計算同比增長(cháng)6.7%。武安市2010年全市完成地區生產(chǎn)總值448.54億元。2021年，武安全年地區生產(chǎn)總值突破700億元大關(guān)，達758.1億元，按可比價(jià)比上年增長(cháng)6.4%。排在河北十強縣第二位。
2021年，遷安與武安經(jīng)濟總量差值為正402.2億元，此差值超過(guò)武安總量的1/2，雖然增速差值不大，但遷安發(fā)展速度還是快于武安0.2%，在經(jīng)濟總量差值較大的情況下，增速仍然低于對比縣，趨勢不明朗。
（二）兩地產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比仍然過(guò)重
2021年，遷安三次產(chǎn)業(yè)結構調整到2.8：67.2：30.0，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值32.9億元，同比增長(cháng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值779.1億元，同比增長(cháng)5.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值348.3億元，同比增長(cháng)10.1%。同年，武安三次產(chǎn)業(yè)結構為3.8:63.6:32.6。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值29.1億元，增長(cháng)2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值481.7億元，增長(cháng)4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值247.3億元，增長(cháng)10%。
產(chǎn)業(yè)轉型是資源型城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要公共管理課題。遷安市作為河北省北部一座因鐵礦而起、因鋼鐵而興的縣級資源型城市，過(guò)去幾十年依賴(lài)豐富的鐵礦資源，形成了以采選業(yè)、鋼鐵業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結構。近年來(lái)，遷安市資源儲備逐年減少，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展的可持續性面臨挑戰，亟需實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型，構建多元的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現城市的可持續發(fā)展。
唐山作為中國工業(yè)化道路上的后起之秀，與在新中國建立之初便在鋼鐵方面作出杰出貢獻的武安，存在同樣的問(wèn)題，兩地在產(chǎn)業(yè)結構上，第二產(chǎn)業(yè)仍然占據半壁江山，而這在習近平總書(shū)記倡導的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念之下，顯的不合時(shí)宜，而另一個(gè)重要問(wèn)題是，粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得遷安武安的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量堪憂(yōu)，長(cháng)期的資源開(kāi)采，也使得資源枯竭問(wèn)題愈加緊急，因此，建立資源節約型，環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構必須提上日程。
（三）產(chǎn)業(yè)結構調整的未來(lái)之路
近幾年的經(jīng)濟低迷有一點(diǎn)特別重要，那就是首先要把打擊破壞人們信心的人和事清理出去，也就是要搬掉絆腳石。要穩住經(jīng)濟大盤(pán)，需要先搬掉5塊絆腳石，里面就提到破壞人們信心的5塊絆腳石：地方性行政枷鎖、無(wú)良磚家的鬼話(huà)、無(wú)休止的上綱上線(xiàn)、仇恨企業(yè)家之風(fēng)、經(jīng)濟數據造假。
2008 年，遷安市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng )。受世界金融危機等宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響，遷安市鋼鐵市場(chǎng)持續低迷，鋼鐵企業(yè)的原材料成本不斷上升，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨瓶頸，經(jīng)濟增長(cháng)乏力、工人失業(yè)等方面問(wèn)題開(kāi)始顯現，加上環(huán)保壓力的不斷加大，城市的可持續性發(fā)展受到嚴重阻礙。在此背景下，2010 年遷安市政府主動(dòng)提出了轉型發(fā)展計劃，自此在政府的主導作用下，遷安市的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展序幕正式打開(kāi)。
目前，遷安市具備鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、煤化工、包裝建材、新興產(chǎn)業(yè)、現代物流、文化旅游、現代農業(yè)等八大主要產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是遷安市的支柱產(chǎn)業(yè)，是全市經(jīng)濟的主要來(lái)源，裝備制造業(yè)、煤化工業(yè)、包裝建材業(yè)是遷安市的傳統產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)主要以生物醫藥、新材料、節能環(huán)保為主，以現代物流和文化旅游兩大行業(yè)為主的現代服務(wù)業(yè)剛剛起步，農業(yè)的發(fā)展開(kāi)始邁入現代化進(jìn)程。
遷安市政府部門(mén)高度重視產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，嘗試制定招商引資、鼓勵全民創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境等一系列優(yōu)惠政策，嚴格落實(shí)國家、河北省、唐山市化解落后鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)政策，積極組建產(chǎn)業(yè)轉型服務(wù)機構，為產(chǎn)業(yè)轉型塑造了良好的外部環(huán)境。為了完善產(chǎn)業(yè)布局，搭建承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型的平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應，2010 年前后，遷安市投資 170 余億元，先后建設了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區、灤河文化產(chǎn)業(yè)區 4 個(gè)省級園區。
無(wú)獨有偶，在資源枯竭，環(huán)境污染嚴重的現實(shí)背景，以及產(chǎn)業(yè)結構落后，難以適應新的市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，武安市的新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、落地生根，新能源產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心、新峰煤制天然氣等一批重大戰略支撐項目相繼實(shí)施，新型電池材料、純電動(dòng)汽車(chē)批量生產(chǎn)；三大園區初具規模，中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地建成運行，產(chǎn)業(yè)聚集度達到80%以上。2019年武安高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別增至39家和709家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)108.3%，研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達1.39%。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的崛起之路
遷安是一個(gè)擁有光榮革命歷史的地方，早在中華民族爭生存、求解放的年代，英雄的遷安人民在黨的領(lǐng)導下，創(chuàng )造了英勇悲壯、可歌可泣的革命業(yè)績(jì)，留下了光榮而驕傲的歷史篇章。這里孕育了被毛澤東贊譽(yù)“國家在風(fēng)雨飄搖之中對我輩特增擔荷”。
遷安市充分利用紅色資源，講述紅色故事、傳承紅色基因，致力做好“紅色旅游”這篇大文章。
一是打造紅色文化教育基地。6月30日，舉辦紅色記憶主題研學(xué)啟動(dòng)暨紅色研學(xué)基地授牌活動(dòng)，授予大五里鎮塔寺峪景區（背陰洞）、太平莊鎮成山景區（遷灤豐紅色堡壘展室）、五重安鎮萬(wàn)寶溝軍事樂(lè )園、遷安博物館、楊秀峰廉政文化長(cháng)廊、五重安鎮紅峪口村、木廠(chǎng)口鎮北營(yíng)村、木廠(chǎng)口鎮榆山村等8家單位為首批遷安紅色研學(xué)基地，為推動(dòng)紅色研學(xué)實(shí)踐教育、弘揚和傳承紅色精神提供平臺。
二是打造紅色文體品牌活動(dòng)。深化革命文物的價(jià)值挖掘和利用創(chuàng )新，持續推進(jìn)紅色文化進(jìn)校園、進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)，七一期間，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，推出“感黨恩、慶七一”文化惠民演出、廉政文化主題剪紙作品展、“迎七一”太極拳法展示等紅色主題活動(dòng)，講紅色故事，傳遞正能量，取得良好反響。
三是打造精品旅游景區。7月1日，遷安市首個(gè)鋼鐵企業(yè)中以紅色文化、旅游相結合的特色主題公園，鑫達鋼鐵工業(yè)園“紅色初心主題公園”揭牌，為游客體驗全新的紅色旅游提供了好去處。
截止目前，遷安市有紅色旅游景區4個(gè)（塔寺峪景區、成山景區、遷安博物館、鑫達鋼鐵工業(yè)園），景區將堅持高起點(diǎn)、高標準、高創(chuàng )意，深挖紅色文化內涵，不斷完善基礎設施建設，豐富紅色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)紅色旅游發(fā)展。
近年來(lái)，武安市也不斷挖掘豐厚的紅色資源，打造了晉冀魯豫邊區革命紀念館、周恩來(lái)紀念館、柯魯克夫婦舊居、人民日報社舊址、太行山抗戰實(shí)景演出基地等一批以紅色研學(xué)、紅色文創(chuàng )和紅色旅游相融合的特色景點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉村振興實(shí)現更高水平發(fā)展。
推進(jìn)紅色文旅融合，是推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。武安市立足“小而精”“小而美”，把紅色文旅融合特色小鎮的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能充分激發(fā)出來(lái)，使鄉村振興行穩致遠。
三、武安遷安人口情況對比
2010年，遷安戶(hù)籍總人口72.8萬(wàn)人，2021年，遷安市戶(hù)籍總人口77.6萬(wàn)人。2010年，武安市常住人口為81.9萬(wàn)人，2020年11月1日零時(shí)，武安市常住人口為81.16萬(wàn)人。十年間，兩地人口總數并沒(méi)有大的變化，人口流失現象不嚴重，但顯現出來(lái)但問(wèn)題是，十年間，武安遷安并沒(méi)有吸引到更多外來(lái)人口，人才引進(jìn)力度不夠，當地發(fā)展和政策吸引力不足，在經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的背景下，需要大量?jì)?yōu)秀人才，科技人才，人才注入才能使得經(jīng)濟發(fā)展不顯疲態(tài)，給城市的發(fā)展帶來(lái)更多的生機和無(wú)限的可能性。因此，在人口素質(zhì)教育和人才引進(jìn)機制層面，需要制定更加完善且有力度的政策，助力城市發(fā)展。
四、遷安武安的轉型之路如何更好前進(jìn)
城市同類(lèi)相對標是高位推動(dòng)的結果，離不開(kāi)領(lǐng)導重視，因此，城市對標需要城市黨政“一把手”的高度重視和全程參與，使其上升為城市發(fā)展戰略，并通過(guò)各級領(lǐng)導干部的培訓學(xué)習、活動(dòng)跟進(jìn)和績(jì)效考核來(lái)強化貫徹落實(shí)，使對標任務(wù)落實(shí)到位，并發(fā)揮城市對標“練兵”“帶人”“成事”的作用。我國政府內部各部門(mén)工作職責界限要清晰，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負責產(chǎn)業(yè)轉型的領(lǐng)導機構，各部門(mén)、各行業(yè)就不能得到高效的協(xié)調與領(lǐng)導，不僅會(huì )造成相當混亂的局面，更會(huì )導致產(chǎn)業(yè)轉型的低效率。
另外，資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中，不能一味摒棄原有資源型產(chǎn)業(yè)，應既要依托資源優(yōu)勢做大做強主導產(chǎn)業(yè)，又要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，注重傳統資源型產(chǎn)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)施多元化的發(fā)展戰略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型城市進(jìn)入可持續發(fā)展的軌道。
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