編者按：
保護好、利用好歷史文化名城名鎮名村是建設社會(huì )主義文化強國的重大戰略任務(wù)，是彰顯文化自信的有力抓手，是塑造城鄉特色風(fēng)貌、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對于維系中華民族精神家園、維護國家文化安全、增強國家文化軟實(shí)力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，意義重大、影響深遠。
今年3月，住房和城鄉建設部、國家文物局通報批評5個(gè)歷史文化名城保護不力城市，這源于在我國歷史文化名城制度建立35周年時(shí)，住房和城鄉建設部會(huì )同國家文物局組織開(kāi)展的對國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和中國歷史文化名村保護工作情況的評估檢查。近日，兩部門(mén)又印發(fā)《關(guān)于歷史文化名城名鎮名村保護工作評估檢查情況的通報》，通報了評估檢查情況，系統總結了我國歷史文化名城名鎮名村保護工作取得的成就和存在的問(wèn)題。
檢查只是手段，批評意在督促，明確加強歷史文化名城保護工作的對策、思路才是根本所在，為此，本報特別約請住房和城鄉建設部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )歷史文化保護與傳承專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國城市規劃學(xué)會(huì )歷史文化名城規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )的專(zhuān)家撰寫(xiě)文章，介紹歷史文化名城保護理念、方法、路徑，共同探尋可持續的歷史文化名城名鎮村保護之路。
歷史文化名城保護，不只是城市行政區范圍內的文物古跡和歷史建筑保護，更應當是城市保護、城市歷史資源的保護利用和全面有效管理。這一點(diǎn)早在1982年國務(wù)院批轉原國家建委等部門(mén)《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》的通知中已有明確說(shuō)明和清晰闡述。歷史文化名城保護對于國家文化遺產(chǎn)的保護傳承、對于當下的城市生活和文化交流都有十分重要的意義。這項工作需要由政府主導，在政策、資金等方面配套，提供相應的制度保障，以實(shí)現城市保護的總體目標。
到今天，國務(wù)院已經(jīng)公布了134座國家歷史文化名城。這些歷史悠久、特色鮮明的文化城市，在文物古跡保護利用方面都有顯著(zhù)的成績(jì)，但歷史風(fēng)貌的整體保護狀況卻存在較大差異。名城保護過(guò)程中存在一些共性問(wèn)題，1994年召開(kāi)的全國歷史文化名城保護工作會(huì )議就已經(jīng)提出：一是“建設性”破壞現象日趨嚴重；二是法制建設薄弱；三是保護規劃深度不夠，不能有效地指導名城保護和建設；四是資金匱乏，直接影響名城保護和建設工作開(kāi)展。特別針對第一條“建設性”破壞現象，論述最為詳細——由于對保護歷史文化名城的重要意義缺乏足夠認識，在舊城改造中，隨意改變規劃確定的建筑密度、容積率、建筑高度等控制指標，損害了環(huán)境風(fēng)貌；在重點(diǎn)保護的歷史地段違反規劃大拆大建，有的甚至隨意拆除或任意改建已經(jīng)確定的古代和近代優(yōu)秀保護建筑。
回過(guò)頭看，這些問(wèn)題似乎今日依然存在。首先，由于部分地方政府對土地財政過(guò)度依賴(lài)，“建設性”破壞現象無(wú)法得到有效遏制，有些地方問(wèn)題甚至愈加嚴重。其次，名城保護資金投入不足，改善民生（居住生活條件、人居環(huán)境）和基礎設施等需要資金投入，但不少城市在這方面欠賬太多，且并未將名城保護納入地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃。最后，在保護理念方面，有些名城違背歷史文化遺產(chǎn)保護的真實(shí)性和完整性原則，對老城區大拆大建，實(shí)施所謂歷史原貌恢復工程。這樣的設想既做不到也沒(méi)有必要，實(shí)際上是另一種形式的破壞行為。通過(guò)檢查發(fā)現，凡是高調進(jìn)行古城“保護”的地方，其背后往往都有其他利益訴求在主導行事，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)或旅游開(kāi)發(fā)等。
近年來(lái)，因少數名城的保護工作出現偏差，以至于有人對名城保護制度產(chǎn)生疑慮。從總體看，蘇州、紹興、揚州、福州、南京等戴有名城“帽子”的城市在歷史遺產(chǎn)保護利用、文化傳承發(fā)展等方面工作更為出色。
在制定城市發(fā)展規劃時(shí)，歷史文化名城保護必須在其發(fā)展戰略目標和發(fā)展定位中予以充分考慮。前述國務(wù)院批轉文件中對此有明確要求，“城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，要根據其歷史特點(diǎn)和在國民經(jīng)濟中的地位與作用加以確定。今后的建設，既要考慮如何有利于逐步實(shí)現城市的現代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚其固有的歷史文化特點(diǎn)，力求把兩者有機結合起來(lái)。”事實(shí)證明，如果不將歷史文化名城放在城市發(fā)展戰略的重要位置，必然會(huì )使其保護陷入被動(dòng)甚至發(fā)生破壞。在《北京城市總體規劃(2016年~2035年》和《上海市城市總體規劃(2017~2035年)》有關(guān)城市性質(zhì)和發(fā)展愿景的部分，均對歷史文化名城保護和文化傳承作出明確規定。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市政府需要認真學(xué)習貫徹黨中央相關(guān)文件精神，把行動(dòng)真正落實(shí)到“保護優(yōu)先”的基本底線(xiàn)上，特別在規劃管理機構調整時(shí)期，不應簡(jiǎn)單處理歷史文化名城和歷史文化街區保護管理等相關(guān)問(wèn)題。
2018年12月，住房和城鄉建設部、國家文物局在北京召開(kāi)了歷史文化名城名鎮名村評估總結大會(huì )。會(huì )議指出，要構建完整系統的歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑保護體系，講好中國故事，完善歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑的保護層次、類(lèi)別和體系。要樹(shù)立正確的保護理念和方法，堅持最大限度保留，堅持真實(shí)保護，堅持整體保護，堅持以人為本，堅持循序漸進(jìn)。
今后，需要進(jìn)一步加強歷史文化名城的積極保護和整體保護，將社會(huì )民生改善、地方活力復興和城市文化發(fā)展有效整合起來(lái)，真正關(guān)心居民的真實(shí)需求，同時(shí)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。保護與利用的關(guān)系處理需要遵守相關(guān)保護法規和名城保護規劃。在歷史風(fēng)貌保護實(shí)施過(guò)程中，同樣需要遵守相關(guān)保護法規，尊重相關(guān)保護理念、保護常識和保護倫理。
多樣宜人的城市環(huán)境是人們創(chuàng )造和實(shí)現美好生活的基礎。傳統城市，不僅具有可持續城市的基本屬性，而且由于其獨具特色的空間可讀性，能夠帶給本地居民更多安全感，對外來(lái)游客產(chǎn)生更大的吸引力。正如《面向可持續發(fā)展的歐洲城鎮憲章》所指出的，“城鎮是社會(huì )生活的中心、經(jīng)濟的載體以及文化、遺產(chǎn)和傳統的守護者。與家庭和社區一起，城鎮一直是我們社會(huì )和國家的基本元素。”我國的傳統城市形態(tài)特色鮮明，與周邊自然環(huán)境關(guān)系良好，多數形成了優(yōu)美的人居環(huán)境景觀(guān)。歷史城區空間布局緊湊，人性化尺度適宜步行，對機動(dòng)車(chē)依賴(lài)性低，功能多元形成了濃郁的生活氛圍，這些都是新的開(kāi)發(fā)建設需要學(xué)習借鑒的營(yíng)造智慧。
因此，有條件的歷史文化名城應當拓展名城保護對象并擴大保護范圍，采取更加積極、綜合和有效的政策措施，促進(jìn)城市建成遺產(chǎn)的整體性保護和城市文化的全面復興。對于所有城鎮而言，如何發(fā)現、發(fā)掘自身的歷史文化資源，塑造具有歷史內涵和時(shí)代特色的環(huán)境景觀(guān)，在文化創(chuàng )意、文化旅游和豐富城市生活等方面積極探索，也是實(shí)現生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展目標必須加強推進(jìn)的方向性選擇。
（作者系同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授）
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