2019年，對于養老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，注定是不平凡的一年：新政策新規范新標準出臺落實(shí)，規范了養老服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和方向，也擾亂了一些人的思路和步伐；大企業(yè)持續落子養老產(chǎn)業(yè)藍海，新玩法層出不窮，更多中小養老機構在大氣候下徘徊與迷茫。
寒冬已來(lái)，養老產(chǎn)業(yè)到底怎么走？
年關(guān)將至，社會(huì )力量如何趟過(guò)各種關(guān)口？
近段時(shí)間以來(lái)，從總書(shū)記到副總理，從發(fā)改委到民政部，高層在養老領(lǐng)域密集發(fā)聲，動(dòng)作頻繁，為養老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一波“強刺激”。通過(guò)高層一系列動(dòng)作，我們或許可以窺見(jiàn)養老產(chǎn)業(yè)下一步走向。
1
總書(shū)記：黨中央高度重視養老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。
習近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式和相關(guān)活動(dòng)后，考察上海。在一系列考察活動(dòng)中，總書(shū)記有一個(gè)重要行程，就是走進(jìn)虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務(wù)窗口、托老所、黨建工作站等。
在托老所內，總書(shū)記親切向老熱門(mén)問(wèn)好。習近平指出，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長(cháng)壽是我們的共同愿望。黨中央高度重視養老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。
這是習近平在虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站托老所同老年居民親切交談。新華社記者李濤攝
總書(shū)記去看托老所，聚焦的是老齡社會(huì )，他強調“讓老年人老有所養、生活幸福、健康長(cháng)壽是我們的共同愿望”，反映出最高層對人口老齡化的重視，對社會(huì )養老服務(wù)的重大關(guān)切?？倳?shū)記強調“要把政策落實(shí)到位”，這必將成為未來(lái)一段時(shí)間各地方、各有關(guān)部門(mén)著(zhù)力解決的問(wèn)題。
2
國務(wù)院副總理、全國老齡委主任孫春蘭：全面加強新時(shí)代老齡工作，努力讓老年人老有所養、生活幸福、健康長(cháng)壽。
全國老齡工作委員會(huì )全體會(huì )議在京舉行。國務(wù)院副總理、全國老齡委主任孫春蘭主持會(huì )議并講話(huà)，她強調，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院應對人口老齡化的各項部署，全面加強新時(shí)代老齡工作，努力讓老年人老有所養、生活幸福、健康長(cháng)壽。
孫春蘭指出，習近平總書(shū)記對我國人口老齡化問(wèn)題高度重視，就老齡工作發(fā)表一系列重要論述，明確了老齡事業(yè)的發(fā)展方向和任務(wù)要求，要認真貫徹落實(shí)到位，惠及更多老年人。
關(guān)于老齡工作，副總理提出了具體要求----
要按照“總攬全局、積極應對，人人盡責、人人享有，盡力而為、量力而行，創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放合作”原則，加強頂層設計，深化改革創(chuàng )新，完善相關(guān)政策，統籌推進(jìn)“健康服務(wù)、養老服務(wù)、社會(huì )保障”體系建設，為平穩渡過(guò)人口老齡化高峰期創(chuàng )造良好條件。
要貫徹大衛生大健康理念，推動(dòng)醫養資源打通使用，積極推進(jìn)健康老齡化。
要弘揚尊老敬老愛(ài)老傳統，樹(shù)立積極的老齡觀(guān)，通過(guò)“銀齡行動(dòng)”等充分發(fā)揮老年人作用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護老年人合法權益。
要支持家庭和社區養老設施改造，加強社區日間照料中心、托老所等配套設施建設，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展養老機構，完善醫療保障、長(cháng)期護理保險制度，加快推進(jìn)養老專(zhuān)業(yè)護理人才培養，增加養老服務(wù)的可及性、便利性。
要統籌城鄉老齡事業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農村敬老院、幸福院、養老大院等互助服務(wù)模式，加強對農村留守、空巢老年人的救助、幫扶和關(guān)愛(ài)。
要健全老齡工作機制和社會(huì )參與機制，培育壯大老年社會(huì )組織和為老志愿服務(wù)隊伍，支持助老慈善公益事業(yè)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展新局面。因為應對人口老齡化是系統工程，需要全社會(huì )共同努力。
3
國家發(fā)改副主任連維良：主持召開(kāi)養老服務(wù)企業(yè)座談會(huì )
連維良副主任主持召開(kāi)養老服務(wù)企業(yè)座談會(huì )，專(zhuān)題研究激發(fā)地方政府積極性，與社會(huì )資本合作提供普惠性養老服務(wù)有關(guān)工作。會(huì )上，國家開(kāi)發(fā)銀行、誠通集團、國投健康、寸草春暉、鶴童養老、愛(ài)儂養老、華潤置地、泰康健投等金融機構和企業(yè)負責人圍繞企業(yè)發(fā)展需求、打通政策落實(shí)最后“一公里”，以及推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作擴大普惠性養老服務(wù)供給提出了意見(jiàn)和建議。
為何國家發(fā)改委會(huì )在此時(shí)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)養老服務(wù)企業(yè)座談會(huì )？而且談的還是在養老服務(wù)方面“激發(fā)地方政府積極性”的問(wèn)題？
眾所周知，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過(guò)60歲。要滿(mǎn)足如此眾多的老年人的養老需要，對國家和社會(huì )養老服務(wù)的供給能力無(wú)疑是巨大的挑戰。
此前，2015年4月7日發(fā)改委印發(fā)《養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金[2015]817號）（“《指引》”），鼓勵營(yíng)利性或非營(yíng)利性養老項目發(fā)行養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券，用于建設養老服務(wù)設施設備和提供養老服務(wù)。但是，這些養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行主體大多是地方城投公司，社會(huì )資本并未能參與到養老服務(wù)的供給環(huán)節中。
2017年3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]21號），明確要求各省級人民政府負責引導社會(huì )資本以PPP模式參與養老服務(wù)機構建設運營(yíng)。
2017年8月14日，財政部、民政部、人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財金[2017]86號）（“《實(shí)施意見(jiàn)》”），鼓勵運用PPP模式推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，加快養老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展。
2018年9月20日，國務(wù)院印發(fā)“進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力若干意見(jiàn)”，強調全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養老服務(wù)機構申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與公辦養老服務(wù)機構改革。完善政府對養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。
從上述各部委發(fā)布的相關(guān)政策文件來(lái)看，鼓勵政策、融資支持都已經(jīng)到位。為各級政府和企業(yè)以及社會(huì )資本合作，攻堅政策落實(shí)最后“一公里”提供了有力支持，但是，如何將這些利好政策化為實(shí)際行動(dòng)，成長(cháng)為普惠性養老產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，還需與各地政府以及企業(yè)、社會(huì )資本的協(xié)同攻堅。
實(shí)際上，關(guān)于如何將利好政策化為行動(dòng)，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)過(guò)聲了。10月23日，發(fā)改委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理在中日養老服務(wù)業(yè)合作論壇上表示，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)既是積極應對人口老齡化，滿(mǎn)足老年群體多層次多樣化的養老服務(wù)需求的客觀(guān)需要，同時(shí)也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。發(fā)改委一直高度重視，下一步，將從三個(gè)方面推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強政策落實(shí)力度。推動(dòng)各地將投融資、土地、稅費、人才支持等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，加強政策落實(shí)督促檢查和跟蹤分析力度，確保各項政策抓鐵有痕，擲地有聲，為社會(huì )力量參與降成本、增便利。
二是推動(dòng)改革創(chuàng )新。加快養老行業(yè)信用體系建設，深入開(kāi)展養老服務(wù)綜合改革、公辦養老機構改革、醫養結合試點(diǎn)、康復輔助器具綜合創(chuàng )新等試點(diǎn)工作，及時(shí)總結各地典型經(jīng)驗和有益做法，推動(dòng)形成示范效應。
三是加大多元投入力度。發(fā)改委將繼續推進(jìn)實(shí)施“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程，安排中央預算內投資支持養老服務(wù)設施建設，提高兜底保障能力。同時(shí)，支持社會(huì )資本通過(guò)公建民營(yíng)、發(fā)行養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券等方式積極參與，持續擴大有效供給，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養老服務(wù)需求。
此次召開(kāi)養老服務(wù)企業(yè)座談會(huì )，有利于發(fā)改委了解養老服務(wù)企業(yè)的真實(shí)訴求，搜集一手資訊，為下一步?jīng)Q策做依據。
4
民政部：養老服務(wù)領(lǐng)域要推進(jìn)落實(shí)4項具體工作
民政部舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì )，通報民政部貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》有關(guān)情況、介紹民政部今年前三季度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排，并回答記者提問(wèn)。
在養老服務(wù)方面，前三季度民政部主要完成了以下幾項工作：
l 中央財政投入資金54.4億元支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，30億元中央預算內投資用于支持地方養老服務(wù)設施建設，14.8億元民政部福利彩票公益金用于補助地方老年人福利類(lèi)項目資金，9.6億元財政部中央彩票公益金用于支持開(kāi)展第三批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)。
l 國務(wù)院第17次常務(wù)會(huì )議決定取消養老機構設立許可，在修訂法律后實(shí)施。
l 聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)2018年全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，要求堅持安全第一，務(wù)必實(shí)現安全隱患整治到位。
l 繼續落實(shí)經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人福利補貼政策。
l 全面推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，目前已有20個(gè)?。▍^、市）出臺關(guān)于加強農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)。
l 開(kāi)展了第三批全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)遴選工作。
l 會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂并發(fā)布《建筑設計防火規范》、《老年人照料設施建筑設計標準》，已于10月1日實(shí)施。
說(shuō)完這些具體的工作，民政部新聞發(fā)言人在會(huì )上指出，接下來(lái)在養老服務(wù)領(lǐng)域，民政部將圍繞以下四項內容開(kāi)展工作：
l 一是持續深化養老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，加快完善養老機構監管長(cháng)效機制。
l 二是持續推進(jìn)農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，建立農村留守老年人信息臺賬與定期探訪(fǎng)制度。
l 三是進(jìn)一步推進(jìn)全國養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，確保服務(wù)質(zhì)量隱患問(wèn)題整治到位。
l 四是推進(jìn)《養老機構等級劃分與評定》國家標準出臺與宣傳貫徹，指導各地研究銜接措施，推動(dòng)形成養老機構分類(lèi)分級服務(wù)標準及監管機制。
這些要落實(shí)的工作也都十分具體，已經(jīng)深入到到養老服務(wù)及養老機構具體工作當中了，這是一個(gè)信號，反映民政部門(mén)未來(lái)在養老服務(wù)領(lǐng)域更加注重落實(shí)。
（更多好文 請加小編微信happy_happy_maomi）
|
