9月18日至21日，2019世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話(huà)在中國杭州召開(kāi)。文化和旅游部副部長(cháng)李金早出席會(huì )議并發(fā)表主題演講。在題為《旅游：生活·產(chǎn)業(yè)·治理》的主題演講中，李金早從當今世界旅游的關(guān)鍵詞、當今中國旅游的關(guān)鍵詞、世界旅游聯(lián)盟WTA的關(guān)鍵詞來(lái)解讀了全球旅游業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。
以下為講話(huà)全文
旅游：生活·產(chǎn)業(yè)·治理
——在世界旅游聯(lián)盟湘湖對話(huà)上的主旨演講
（2019年9月19日，杭州）
李金早
女士們，先生們：
在偉大的中華人民共和國成立70周年大慶之際，我們在風(fēng)景如畫(huà)的人間天堂杭州蕭山舉行世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話(huà)，心情十分激動(dòng)！
世界旅游聯(lián)盟作為中國發(fā)起成立的第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利國際旅游組織，以“旅游讓世界更美好”為核心理念，旨在為全球旅游業(yè)界搭建一個(gè)共商、共建、共享的平臺，推動(dòng)全球旅游業(yè)向更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡的方向發(fā)展。
當前世界旅游發(fā)展的態(tài)勢如何?中國旅游發(fā)展有何特點(diǎn)?世界旅游聯(lián)盟可以發(fā)揮什么作用?這都是全球旅游業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。在此，我擬與各位分享幾個(gè)關(guān)鍵詞。
一、當今世界旅游的關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞之一：旅游是人的剛需，旅游是人的基本權利
聯(lián)合國大會(huì )1948年通過(guò)的《世界人權宣言》明確，自由遷徙和居住，是人的基本權利。毫無(wú)疑問(wèn)，旅游活動(dòng)，本質(zhì)上就是一種離開(kāi)常住地的異地體驗。與此同時(shí)，《世界人權宣言》還明確，“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權利”，這些都與旅游休戚相關(guān)。
作為世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，1980年世界旅游組織發(fā)表《馬尼拉世界旅游宣言》明確地強調：“旅游是人類(lèi)社會(huì )的基本需要之一。旅游應是人人享有的權利。”“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性。”一般來(lái)說(shuō)，一國或地區人均GDP達到3000美元，就會(huì )出現觀(guān)光旅游需求，達到6000美元就會(huì )出現度假旅游需求。旅游已成為許多國家居民的剛需，關(guān)乎人生存和發(fā)展的基本權利和質(zhì)量水平，關(guān)乎民生福祉，已經(jīng)成為世界普遍共識。
關(guān)鍵詞之二：旅游拉動(dòng)國家經(jīng)濟
近年來(lái)，旅游業(yè)作為帶動(dòng)性強的綜合性產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟平穩發(fā)展的重要支點(diǎn)。世界旅游業(yè)理事會(huì )(WTTC)數據顯示，2018年，旅游業(yè)為全球經(jīng)濟貢獻8.8萬(wàn)億美元，相當于全球GDP的10.4%。2019年第一季度，全球旅游業(yè)平均增速達到4%，呈現持續增長(cháng)的積極趨勢，高于同期全球經(jīng)濟增速。
未來(lái)，中國等新興國家旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級將進(jìn)一步推動(dòng)全球旅游要素流動(dòng)和要素組合的變化，旅游產(chǎn)業(yè)對各個(gè)國家經(jīng)濟的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯。根據WTTC發(fā)布的數據，預計“十四五”(2021-2025)期間全球旅游業(yè)將保持3.8%的平均增長(cháng)，旅游業(yè)對GDP直接貢獻平均增長(cháng)速度在3.9%左右。同時(shí)，旅游業(yè)將占全球GDP的11.4%，旅游出口將占全球出口總額的7.1%。
摘自世界旅游聯(lián)盟官網(wǎng)
關(guān)鍵詞之三：旅游促進(jìn)就業(yè)
旅游業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的生力軍，正成為全球共識。根據WTTC發(fā)布的數據，目前，全球超過(guò)3.19億人的工作是依賴(lài)旅游業(yè)提供的，占全部就業(yè)人口的10.0%。也就是說(shuō)，全世界每10個(gè)就業(yè)崗位中，就有1份和旅游業(yè)相關(guān)。在過(guò)去五年里，旅游行業(yè)為全球新增就業(yè)數量貢獻了1/5。WTTC預測，未來(lái)10年全球旅游行業(yè)將新增1億個(gè)就業(yè)崗位。到2027年，旅游業(yè)將支撐超過(guò)3.8億個(gè)工作崗位，為新就業(yè)市場(chǎng)貢獻23%的崗位。
當前，在全球經(jīng)濟面臨諸多不確定、不穩定因素的情況下，國際旅游業(yè)顯示出強勁的發(fā)展勢頭，已成為創(chuàng )造就業(yè)、減貧扶貧、促進(jìn)經(jīng)濟復蘇的重要力量，為世界經(jīng)濟平穩發(fā)展發(fā)揮著(zhù)積極作用，為實(shí)現綠色和可持續發(fā)展、落實(shí)聯(lián)合國2030年議程、構建人類(lèi)命運共同體等重要議題發(fā)揮著(zhù)重要的積極影響。
二、當今中國旅游的關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞之一：文旅融合勢頭喜人
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。當前，文化和旅游融合發(fā)展勢頭很好，優(yōu)勢正在顯現，呈現和合共生、質(zhì)量雙升、相得益彰的良好發(fā)展格局。文旅融合，為產(chǎn)業(yè)轉型升級拓展了新空間、為城鄉融合發(fā)展增添了新抓手、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了新動(dòng)能、為人民幸福生活匯聚了新活力。
根據中國旅游研究院的調查，超八成受訪(fǎng)者表示參加了文化體驗活動(dòng)，異地旅游的文化體驗占比超八成；26%的游客文化消費占旅游總消費的30%以上。河北省承德市豐寧縣把保護傳承非遺與旅游結合，使非遺保護利用與旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。山東省將地方戲曲融入旅游，使戲曲繁榮與旅游發(fā)展雙豐收。
四川省大邑縣原本是一個(gè)農業(yè)縣，近年來(lái)大力發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，現建有78個(gè)博物館，其中包括中國最大民間博物館聚落建川博物館，擁有1000余萬(wàn)件藏品。在博物館的帶動(dòng)下，2018年全縣各旅游景區(點(diǎn))共接待國內游客1947.35萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入633477.82萬(wàn)元；接待境外游客83580人，旅游創(chuàng )匯3624.03萬(wàn)美元。
關(guān)鍵詞之二：全域旅游如火如荼
發(fā)展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)，有利于不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿(mǎn)足旅游消費需求。全域旅游是解決中國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略選擇。
中國高度重視全域旅游工作，習近平主席指出：“全域旅游的路子是對的，要堅持走下去。”全域旅游正在構建起旅游發(fā)展的全新格局、地方發(fā)展的宏偉藍圖、人民生活的美好愿景，也為全球旅游業(yè)發(fā)展可供借鑒的治理模式、發(fā)展方案和增長(cháng)智慧。2018年，中國國內旅游人數55.39億人次，比上年同期增長(cháng)10.8%；入出境旅游總人數2.91億人次，同比增長(cháng)7.8%；全年實(shí)現旅游總收入5.97萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.5%。全國旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。
摘自世界旅游聯(lián)盟官網(wǎng)
關(guān)鍵詞之三：廁所革命縱深推進(jìn)
廁所是人類(lèi)文明的重要窗口，是旅游過(guò)程中必不可少的基本要素，是一個(gè)國家和地區文明程度的重要體現。習近平主席高度重視廁所革命，提出了明確的工作要求。近年來(lái)，中國先后制定并實(shí)施了《全國旅游廁所建設管理三年行動(dòng)計劃(2015—2017)》和新三年行動(dòng)計劃。
截至2018年年底，全國共新建、改擴建旅游廁所近10萬(wàn)座，旅游廁所數量大幅增加，布局日趨合理，游客投訴相對變少，游客滿(mǎn)意度明顯提升，廁所革命工作取得階段性成果。4年多以來(lái)，各地探索出很多富于創(chuàng )造性的成功經(jīng)驗，以商建廁、以商養廁、以商管廁、政企合作、委托管養、企業(yè)認養、開(kāi)放共享等廁所建設、管理和運營(yíng)新模式亮點(diǎn)紛呈，以廁所革命為抓手，走出了一條促進(jìn)城鄉服務(wù)提升、引領(lǐng)旅居環(huán)境變革、引導社會(huì )文明進(jìn)步的路子。
關(guān)鍵詞之四：旅游扶貧積極作為
旅游扶貧是物質(zhì)、精神雙扶貧。中國走出一條了具有中國扶貧特色和旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的旅游扶貧路子，“上下聯(lián)動(dòng)、內外協(xié)調、融合共推”的旅游扶貧工作機制日趨完善。如開(kāi)展規劃幫扶，實(shí)施“三區三州”旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，編制完成240個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村旅游規劃。加大金融支持，推出首批金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目57個(gè)，已審批17個(gè)項目，審批金額67.55億元。
實(shí)施精品工程，開(kāi)展全國鄉村旅游重點(diǎn)村建設，其中“三區三州”入選17個(gè)村，甘肅天祝藏族自治縣天堂村大力實(shí)施“民宿體驗、鄉村飲食、休閑度假”，全村近60%的村民從事旅游接待及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現旅游綜合收入3000多萬(wàn)元。加大宣傳推廣，舉辦“三區三州”旅游大環(huán)線(xiàn)推介活動(dòng)，設計推出1條大環(huán)線(xiàn)、4條支線(xiàn)、6條主題穿越線(xiàn)。
鄉村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰場(chǎng)和中堅力量。國家鄉村旅游監測中心數據顯示，設在全國25個(gè)省(區、市)的101個(gè)扶貧監測點(diǎn)(建檔立卡貧困村)通過(guò)鄉村旅游脫貧人數為4796人，占脫貧人數的30.4%，通過(guò)鄉村旅游，使得監測點(diǎn)貧困人口人均增收1123元。
關(guān)鍵詞之五：生態(tài)旅游漸成大勢
旅游業(yè)是世界公認的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。中國各地踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游，逐步將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，探索一條人與自然和諧共生的發(fā)展之路，更好地滿(mǎn)足了人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
甘肅省隴南市康縣處于集中連片貧困地區，林草覆蓋率高達75%以上，綠色是當地最大的資源稟賦。借助生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，綠色已經(jīng)成為當地脫貧的新動(dòng)力?？恐?zhù)綠水青山，康縣2018年全縣鄉村旅游接待游客達185萬(wàn)人次，鄉村旅游綜合收入超過(guò)7億元，2260戶(hù)8800名貧困人口依托生態(tài)旅游實(shí)現高質(zhì)量脫貧。
四川省廣元市青川縣是“5·12”汶川特大地震極重災區縣和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，近年來(lái)高舉綠色高質(zhì)量發(fā)展旗幟，積極推進(jìn)全域旅游，走出了一條獨具青川特色的綠色旅游發(fā)展模式。不僅促進(jìn)了多樣化綠色資源的保護與利用，開(kāi)發(fā)出多元化的綠色產(chǎn)品，而且提高了全域生態(tài)空間的復合價(jià)值。2018年，青川縣接待游客605萬(wàn)人次，省外和境外游客占比18.3%，旅游綜合收入65.5億元，近三年游客接待量增速達20%以上。
摘自世界旅游聯(lián)盟官網(wǎng)
三、世界旅游聯(lián)盟WTA的關(guān)鍵詞
當前，世界經(jīng)濟緩慢復蘇過(guò)程中，不確定性和不穩定因素持續增加。旅游業(yè)作為全球經(jīng)貿交往和人文交流中最為活躍、最具潛力、最有共識的領(lǐng)域，對于推動(dòng)全球經(jīng)濟可持續發(fā)展、實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展減貧目標、推動(dòng)世界各國和平友好交往，具有重大的歷史使命和責任擔當。
在改善全球旅游治理體系、實(shí)現旅游業(yè)持續穩定增長(cháng)、助力全球經(jīng)濟穩定復蘇的過(guò)程中，世界旅游聯(lián)盟，作為全球旅游業(yè)界交流、合作和融合發(fā)展的重要平臺,不僅責任重大，而且大有可為。
關(guān)鍵詞之一：推進(jìn)世界旅游治理機制改革
現行世界旅游官方協(xié)調機構工作很有成效，但緊靠政府間的協(xié)調，難以應對日益復雜的世界旅游形勢，迫切需要大力改革，需要建立世界旅游現代治理機制，因而需要一個(gè)有影響力的非官方協(xié)調平臺。同時(shí)，僅靠雙邊協(xié)調機制越來(lái)越不適應世界旅游發(fā)展形勢。由雙邊機制發(fā)展到多邊機制，需要一個(gè)有效的多功能平臺。正是基于這一背景，WTA應運而生。為此，希望WTA充分發(fā)揮全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利國際旅游組織的作用，探索世界旅游發(fā)展的多邊協(xié)調機制，助力全球旅游促進(jìn)和平、促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)減貧。
關(guān)鍵詞之二：推動(dòng)政府與旅游企業(yè)對接
許多國家政府都將旅游作為拉動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)民間友好交流的重要載體、展示民族優(yōu)秀文化的重要窗口，紛紛將旅游作為立國發(fā)展的重要國策。企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的主體，是現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石和中堅力量，是當今世界旅游業(yè)興旺發(fā)達的活力之源和發(fā)展之基。
盡管各國旅游業(yè)發(fā)展的治理機制、發(fā)展模式和監管方式有所不同，但實(shí)現政府與旅游企業(yè)之間的有機統一、相互協(xié)調，是各個(gè)國家推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的共同期望。世界旅游聯(lián)盟作為全球旅游業(yè)界第一個(gè)綜合性、非營(yíng)利、非政府組織，應充分發(fā)揮政府與旅游企業(yè)之間有效的對接平臺優(yōu)勢，積極推動(dòng)政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。
關(guān)鍵詞之三：促進(jìn)旅游企業(yè)與學(xué)界對接
全球旅游業(yè)快速增長(cháng)過(guò)程中，涌現出一大批有實(shí)力的大型跨國旅游集團企業(yè)及不同規模的中小旅游企業(yè)。旅游企業(yè)發(fā)展，迫切需要旅游基礎理論、應用理論和前沿理論的智力支持；旅游企業(yè)的鮮活實(shí)踐，也為當代旅游學(xué)術(shù)理論的發(fā)展提供了廣闊的土壤和強大的生命力。學(xué)術(shù)研究關(guān)注企業(yè)實(shí)踐，旅游企業(yè)支持學(xué)術(shù)研究，是世界旅游發(fā)展需要解決的重要課題之一。
世界旅游聯(lián)盟的會(huì )員單位中，既有全球性旅游企業(yè)的代表，也有來(lái)自各個(gè)國家旅游學(xué)界的機構。期待世界旅游聯(lián)盟積極搭建旅游企業(yè)與學(xué)界對接的重要平臺，攜手更多具有世界影響力的旅游企業(yè)，推出更多有世界影響力的旅游學(xué)術(shù)研究成果，共同推動(dòng)全球旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現理論和實(shí)踐協(xié)同創(chuàng )新。
關(guān)鍵詞之四：促進(jìn)旅游企業(yè)之間對接
在經(jīng)濟全球化的大背景下，旅游企業(yè)是服務(wù)全球游客大規模交流、實(shí)現全球旅游資源大規模整合、推動(dòng)全球旅游行業(yè)可持續繁榮的主體力量。特別是在新一輪科技革命浪潮中，旅游企業(yè)是推動(dòng)全球旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展最具活力載體。
全球旅游業(yè)的可持續發(fā)展，有賴(lài)于旅游企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、不懈奮斗，方能實(shí)現全球旅游要素、資源與人才的最優(yōu)配置。我們欣喜地注意到，世界旅游聯(lián)盟現有的會(huì )員中，有一大批是在全球旅游業(yè)界有影響力的旅游企業(yè)。期待世界旅游聯(lián)盟搭建全球旅游企業(yè)融通合作的平臺，促進(jìn)旅游企業(yè)之間緊密對接、共建共享，順應世界旅游業(yè)發(fā)展大勢和各國產(chǎn)業(yè)升級需求，共贏(yíng)創(chuàng )新發(fā)展的美好未來(lái)。
我們期待，借助世界旅游聯(lián)盟這一平臺，無(wú)論是政府還是企業(yè)、協(xié)會(huì )、智庫、游客，都可以找到自己的位置，找到發(fā)聲的渠道，找到合作的機會(huì )。我們愿與世界各國、各地區進(jìn)一步深化旅游交流合作，愿意支持世界旅游聯(lián)盟更好地發(fā)揮平臺優(yōu)勢，共同推進(jìn)全球旅游市場(chǎng)持續健康發(fā)展。
女士們，先生們：
潮平海闊好揚帆，錢(qián)塘湘湖再出發(fā)。今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，我們步入了文旅融合新階段。站在嶄新的歷史節點(diǎn)上，中國改革的腳步不會(huì )停滯，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。更加開(kāi)放的中國，更加開(kāi)放的中國文旅，必將以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界。
“世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話(huà)”是國際旅游業(yè)界的高層論壇，期待大家利用好這一平臺，積極推動(dòng)全球旅游業(yè)實(shí)現互聯(lián)互通、共享共治，助力旅游業(yè)成為創(chuàng )造美好生活和美好世界的重要動(dòng)力，為全球旅游業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展作出應有的貢獻！
文章來(lái)源：文化產(chǎn)業(yè)評論
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