邯鄲于1993年實(shí)行市管縣，原邯鄲地區行政公署與邯鄲市政府合并，統稱(chēng)邯鄲市人民政府。近20年的深化改革，擴大開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展，帶來(lái)了城鄉面貌的巨大變化。欣慰之余，撫今追昔，深切地感受到，邯鄲行署的演變過(guò)程是國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)縮影。解放后進(jìn)城之初，專(zhuān)署機關(guān)的工作與干部生活，充分凸顯了我黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。歷史事實(shí)證明，沒(méi)有過(guò)去的艱苦奮斗，就沒(méi)有今天的幸福生活。
修繕后的邯鄲專(zhuān)署大樓
地區行政公署最初稱(chēng)“專(zhuān)署”。1946年解放戰爭時(shí)期，在原大行政區中開(kāi)始設立分區 (專(zhuān)署)，各分區 (專(zhuān)署) 按番號冠名。冀南三專(zhuān)署(三分區) 首腦機關(guān)駐肥鄉，專(zhuān)員溫光中；管轄肥鄉、大名、魏縣、成安、臨漳、廣平、曲周、雞澤、永年、邯鄲等縣和邯鄲市。當時(shí)冀南一專(zhuān)署駐臨清，西轄現邯鄲市的邱縣、館陶；太行五專(zhuān)署駐河南林縣，北轄現邯鄲市的磁縣、武安、涉縣。戰時(shí)的行政區劃是為軍事需要服務(wù)的，專(zhuān)署的主要任務(wù)是支“前”固“后”。
新中國成立前夕的1949年3月，中共七屆二中全會(huì )決定黨的中心工作轉向恢復生產(chǎn)，重新調整行政區劃。同年8月華北政府通令：撤銷(xiāo)冀東、冀中、冀南、冀魯豫、太行、太岳、太原行政區，劃分為河北、山西、察哈爾、綏遠省，新建平原省。在這次調整中建立邯鄲區，成立了“河北省邯鄲區行政督察專(zhuān)員公署”，專(zhuān)員孫森甫。區轄以原三專(zhuān)署的全部縣、市為基礎，將東鄰冀南一專(zhuān)署的臨清縣、邱縣、館陶縣修繕后的邯鄲專(zhuān)署大樓崢嶸歲月和臨清市，西鄰太行五專(zhuān)署的磁縣、武安、涉縣并入邯鄲區。原邯鄲市、臨清市改為縣級鎮，歸專(zhuān)署領(lǐng)導。時(shí)轄16個(gè)縣、兩個(gè)鎮、5668個(gè)村，350萬(wàn)人口。之后于1952年11月，國務(wù)院從地理、行政角度考量，將臨清縣、臨清鎮、館陶縣劃歸山東省管轄。1964年10月又將館陶劃歸邯鄲。冀魯以衛河為界。
中共八屆二中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義總路線(xiàn)，發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”運動(dòng)。1958年4月，邯鄲、邢臺兩區合并為邯鄲專(zhuān)署，專(zhuān)員劉琦。邯鄲市歸專(zhuān)署領(lǐng)導，邢臺專(zhuān)區的寧晉、新河縣劃歸石家莊。合并后的邯鄲專(zhuān)署區轄包括邢臺、沙河、臨城、內丘、柏鄉、隆堯、任縣、南和、南宮、巨鹿、廣宗、平鄉、威縣、清河、大名、武安、涉縣、磁縣、成安、肥鄉、廣平、雞澤、邱縣、曲周、永年、臨漳共 26 縣，邯鄲、邢臺兩市轄區范圍為歷史最大。
邯、邢專(zhuān)區合并后推行過(guò)市管縣，實(shí)行大縣制。1960年5月，專(zhuān)、市合并為邯鄲市政府，市長(cháng)劉琦，專(zhuān)署退位。
當時(shí)，市管縣的客觀(guān)條件并不成熟，在管理上鞭長(cháng)莫及，出現許多疏漏和薄弱環(huán)節。在“三年困難”時(shí)期，為貫徹國民經(jīng)濟“調整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，邯鄲市于1961年5月又“一分為三”，恢復了1958年前的區劃建制，專(zhuān)署復位，專(zhuān)員逄志明 ( 兼 )、周吉福。
在十年“文革”中，于1968年1月成立了“邯鄲地區革命委員會(huì )”，主任徐士信，專(zhuān)署被取消。
“文革”結束后，撥亂反正，正本清源。1978年7月撤銷(xiāo)地區革命委員會(huì )，恢復地區行署。首任專(zhuān)員劉俊孝。行署與專(zhuān)署名稱(chēng)雖有不同，實(shí)質(zhì)都是省級派出機構，行使一級政府的權力。
中共十一屆三中全會(huì )后，改革開(kāi)放逐步從農村轉向城市。為了充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，擴大以城市為中心的區域經(jīng)濟，逐步實(shí)現城鎮化，1993年7月邯鄲地、市合并，實(shí)行市管縣。新的邯鄲市管轄武安市，峰峰、邯山、叢臺、復興 4 個(gè)區，磁縣、涉縣、大名、魏縣、永年、曲周、邱縣、雞澤、廣平、肥鄉、成安、臨漳、邯鄲、館陶14個(gè)縣，人口800多萬(wàn)。從最初的“專(zhuān)署”最后過(guò)渡到真正意義上的“市管縣”，歷時(shí)43年。每次區劃變動(dòng)，機構改革，都給人們留下了深刻印象和眾多社會(huì )評說(shuō)。深感“人事有代謝，往來(lái)成古今”。
進(jìn)城選址:地委住“舊衙” 專(zhuān)署住“破廟”
1949年3月，中央由西柏坡遷往北京。毛澤東同志高瞻遠矚，進(jìn)京前在中共七屆二中全會(huì )上發(fā)出號召：“必須警惕黨內的驕傲自滿(mǎn)情緒，必須警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻，繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。”
主席號召有雷霆萬(wàn)鈞之力，邯鄲地委書(shū)記王發(fā)武、專(zhuān)員孫森甫約法三章：進(jìn)城不興土木、不占民房、不擠商業(yè)。當時(shí)邯鄲市區很小，南關(guān)外和平路是商業(yè)街，自然不能占用。因此，選址城內，地委機關(guān)駐舊衙門(mén)，專(zhuān)署機關(guān)駐城隍廟，既不擾民，又不離民，體現了艱苦奮斗的作風(fēng)。
古老的城隍廟位于城內中街東側，北至現人民路，南至北斜街，東至城東街。其中還有慈禧行宮、偽軍留下的倉庫和早期沒(méi)收地主、官僚的宅院。破廟北殿堂日偽時(shí)期建成了平房，解放后，邊區政府領(lǐng)導人曾在此小住。專(zhuān)署進(jìn)市后，專(zhuān)員、副專(zhuān)員、秘書(shū)主任住廟院北屋，秘書(shū)室、民政科、教育科分住東西兩廊，機關(guān)大門(mén)朝南開(kāi)，從北斜街進(jìn)出。財政、建設、工商、衛生等職能部門(mén)分住廟院周?chē)膫}庫、宅院和行宮。后來(lái)，機關(guān)大門(mén)朝西開(kāi)，從城中街出入，時(shí)稱(chēng)“專(zhuān)署大院”。稅務(wù)局、法院、招待所、直屬庫 ( 即后來(lái)的糧食局 )、干部業(yè)余學(xué)校等都在外圍。食堂在大院內，吃井水，燒鍋爐，供開(kāi)水。
多個(gè)部門(mén)住進(jìn)這塊小地方格外擁擠?？崎L(cháng)住兩間，宿辦合一，科員集體辦公、集體住宿，大辦公室內加張床。家屬來(lái)了住招待所或借住民房。不過(guò)，大家在農村過(guò)慣了也不覺(jué)咋的，反而覺(jué)得方便。機關(guān)開(kāi)會(huì )一廣播都來(lái)了，與市民為鄰互相認識，進(jìn)出自由，相互關(guān)照，有些事情機關(guān)不好辦，群眾就幫助解決了，如同一家人。歷任專(zhuān)員信守“官不修衙”，也不愿離開(kāi)這里，守望了20多年。期間對破屋危房有所翻新，但原始格局無(wú)大變化，直至20世紀70年代初才遷至城外。
邯鄲專(zhuān)署舊址有承前啟后的歷史意義，建議今后無(wú)論如何改建，都應留個(gè)標志，以昭示后人不忘過(guò)去。
1949年12月，省里為專(zhuān)署定編，專(zhuān)員2人，8個(gè)職能科室68人，其中秘書(shū)室包括服務(wù)人員就占24人，另7個(gè)科共計44人，平均每科 6.3人。衛生科人最少，只有3人；財政科人最多，12人(行政業(yè)務(wù)部門(mén)定編較多，如稅務(wù)局20人，糧庫30人)。全機關(guān)配自行車(chē)14輛，電話(huà)機6部。人員、裝備受省里控制，只許出缺，不準超過(guò)，超過(guò)了不發(fā)供給。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，對行政事業(yè)單位編制有所擴大，職能科室雖有分設，但增人很少。8年后，1957年省編委下達《行政機構編制方修繕前的邯鄲專(zhuān)署大樓崢嶸歲月案》，仍限定邯鄲專(zhuān)區級人數515人。精干的行政部門(mén)，對應偌大的區轄范圍，真稱(chēng)得上是“小政府”管大社會(huì )。
革命戰爭時(shí)期，專(zhuān)署的主要政務(wù)是征兵、征糧、支援前線(xiàn)。建國后，百廢待興，情況就不同了，興修水利，推廣農業(yè)技術(shù)，興工辦商，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，辦學(xué)掃盲，修路建橋，城鎮建設等等都上了臺面。上有部署，下有期待，不辦不行，辦不好也不行，“逼上梁山”，怎么辦？專(zhuān)員抓中心推新政，對日常政務(wù)切塊管理，分解到科。民政科包括民政、人事，教育科包括教育、文化，工商科包括工商、勞動(dòng)，衛生科長(cháng)兼醫院院長(cháng)。授權科長(cháng)全權負責，獨立工作，開(kāi)會(huì )部署、調度指導、解決問(wèn)題，說(shuō)話(huà)算數，有需要跟專(zhuān)員通氣的問(wèn)題吃飯 ( 同吃中灶 )時(shí)說(shuō)，科長(cháng)成了“專(zhuān)員助理”?？崎L(cháng)給科員放權，凡是符合制度規定的事兒自主辦理，“先斬后奏”，拿不準的問(wèn)題請示科長(cháng)。在那特定的條件下，專(zhuān)員給科長(cháng)授權，科長(cháng)給科員放權，是對干部的充分信任和緊緊依靠，干事多的受尊重，埋頭苦干被舉薦，說(shuō)話(huà)辦事不實(shí)在的遭冷落，從上到下，有股“爭”勁，干部精神煥發(fā)，效率以一當十。民政科長(cháng)周更一是“老資格”，他帶7名干部管民主建政、擁軍優(yōu)撫、兵站服務(wù)、退伍安置、社會(huì )救濟、收容遣返、工資福利、人事等十幾項工作，都干得很好。專(zhuān)員夸他“老當益壯，老將出馬，一個(gè)頂仨”。供給制的財政體制，全區吃“大鍋飯”，財政科尤其繁忙，糧、款、物要編造預算，代省下?lián)?；開(kāi)支經(jīng)過(guò)審計，向省報帳；還管農業(yè)稅收、財政監察、清理“小公家物”?？崎L(cháng)王瑋讓大家“辦事當家”，效率很高，受到省廳嘉獎。
“臨戰姿態(tài)”是當時(shí)的作風(fēng)特色，急事急辦不講條件。有一次，專(zhuān)員劉琦去館陶，副專(zhuān)員劉曉波去肥鄉，一部美制“吉普”因病待修，事又不宜遲，專(zhuān)員只好騎摩托牽引著(zhù)副專(zhuān)員的自行車(chē)一同前往。由于車(chē)速太快，栽到溝里，他倆渾身沾滿(mǎn)泥巴進(jìn)的縣政府，回到邯鄲才換衣服。這件事當時(shí)在機關(guān)傳為佳話(huà)，影響很大。副專(zhuān)員常直管水利，哪里出險情哪里有“老常”。領(lǐng)導帶頭是無(wú)聲的命令。1953年6月5日凌晨1時(shí)50分，人們正在沉睡，機關(guān)廣播“花紗布公司東倉庫突發(fā)特大火災” (燒毀皮棉800多萬(wàn)斤 )，大家聞聲而起，急行4公里投入滅火戰斗，不顧身處險境，奮力搶救，成了救火的模范單位。搞好農業(yè)生產(chǎn)是中心任務(wù)，干部經(jīng)常下鄉幫助抗旱春播、搶收小麥、排水除澇，領(lǐng)導有動(dòng)員干部就請纓。下去的同志背著(zhù)行李與老百姓同吃、同住、同勞動(dòng)，從大處立意，從幫扶著(zhù)手，群眾滿(mǎn)意。有此經(jīng)歷的老干部經(jīng)?；貞浾f(shuō)，“好作風(fēng)是領(lǐng)導帶出來(lái)的，領(lǐng)導離群眾近，干部就跟群眾親。”
邯鄲近代實(shí)業(yè)家王銘鼎故居，解放后曾為邯鄲專(zhuān)署招待處
新中國成立后，黨、政機關(guān)工作人員實(shí)行了6年的供給制 (其中一年大包干制)。供給制是在革命戰爭時(shí)期實(shí)行的一種分配制度，因為物資供應困難，為減輕人民負擔，對黨、政、軍人員和部分家屬，按最低生活需要，直接供給基本生活資料。這種制度，在新中國建立后繼續沿用。①吃飯。分大、中灶，一般工作人員吃大灶，伙食標準每月9元，專(zhuān)員和資歷長(cháng)的科長(cháng)吃中灶，每月12元；常年吃素，吃肉少，喝湯多，過(guò)年過(guò)節才改善生活，實(shí)際上是溫飽水平。②穿衣。單衣1年1套，棉衣3年1套，出缺用舊軍裝補充。③津貼。以實(shí)物計價(jià)，每月發(fā)4元左右。④治病。公費，“感冒發(fā)燒，阿司匹林一包”。⑤生育。婦女干部生孩子發(fā)幼兒補助費。⑥優(yōu)屬。無(wú)勞力家屬憑“工屬證”享受當地代耕費。
供給制說(shuō)白了就是“管吃管穿發(fā)點(diǎn)零錢(qián)”。1953年后實(shí)行大包干制，取消服裝津貼等，分等級發(fā)給生活費，多數人每月可領(lǐng)到30元左右，吃飯按供給制不變。1955年7月在大包干的基礎上改為工資制，工資級別分科長(cháng)、科員、辦事員，級差很小，多數人每月可領(lǐng)到三四十元。之后30多年增幅很小，直到到1984年，行署大院人均月工資才漲至67元。
供給制的干部實(shí)際上是由兩家供養：國家供給不足，自家補助。試想，當年有誰(shuí)不是扛著(zhù)行李出來(lái)的？有誰(shuí)不穿家人做的衣服鞋襪？不是干部接濟家庭，而是家庭補助干部。在機關(guān)大院如有人偶爾穿上“皮底鞋、洋襪子、綢褂子”，就會(huì )招惹人們的眼球。改工資制后，才陸續有購買(mǎi)自行車(chē)的，誰(shuí)若是買(mǎi)了日產(chǎn)“僧帽”，就如同現在人擁有“寶馬”轎車(chē)一樣喜不自勝。
多年的干部帶不出家屬，丈夫在外妻子在家。人有七情六欲，長(cháng)相思，情感連，只好“相思相見(jiàn)知何日”、“恨到歸時(shí)方始休”。家屬進(jìn)城探親，由辦公室介紹到招待所，免費食宿5天，不能久留。有了工資后，有些同志開(kāi)始把家人接到身邊，但農民家屬不能享受市民待遇，領(lǐng)不了糧、煤、副食證，依然困難重重。“農轉非”是若干年以后的事。所以，當年的干部子弟出來(lái)的并不多。
年輕人結婚置不起嫁妝， 婚禮很簡(jiǎn)單。必備的鋪蓋父母做，家里送，一用就是一二十年。有位黨務(wù)干部舉行婚禮花了7塊錢(qián)，2塊錢(qián)買(mǎi)枕巾，5塊錢(qián)買(mǎi)喜糖，新土布被子是參加工作時(shí)姥姥給做的?，F在感到寒酸，當時(shí)覺(jué)得很幸福，很美滿(mǎn)。
后來(lái)，干部陸續建家，住房由機關(guān)安排，給一間或一間半，多至兩間；兩代或三代人同住一室，用帷布隔開(kāi)。沒(méi)有家底窮湊和，鋪板做床，谷草做床墊，小椅子，小凳子，小桌子，參差不齊。鐵鍋、鐵壺、鐵桶是廚具。竹皮暖瓶屬高檔茶具。這些原始的東西現在大多不見(jiàn)了，有心人刻意留下的成了“傳家寶”和時(shí)代的見(jiàn)證品。
做飯取暖靠火爐，煤泥作燃料。供煤在南郊，煤土在西山。每到周日有些干部拉車(chē)購煤帶锨挖土，家屬到城外挖野菜。實(shí)踐出真知，久而久之，大家對煤質(zhì)特點(diǎn)、煤土代用有了體驗，“陽(yáng)泉煤上火快，郭莊煤燒得耐”、“棕色土有粘性，就地取材也能用”，還有如何吃野菜的順口溜，都廣為傳播。
在這般艱苦的生活中，見(jiàn)異思遷、“跳槽”的人極少，倒下的沒(méi)有。為什么？因為黨有向心力，機關(guān)有凝聚力，領(lǐng)導有親和力。實(shí)際心情是大家都能為國家著(zhù)想，體諒國家困難，給多給少都覺(jué)得溫暖。再說(shuō)，工資級差不大，我少你少咱都少，心里平衡，心平氣順就知足常樂(lè )了。
干群關(guān)系：同心同德 關(guān)愛(ài)親近
為人民服務(wù)，志同道合是共事的政治基礎。干部來(lái)自“五湖四海”，同吃同住是革命的緣份。按傳統觀(guān)念，都把機關(guān)當成大家，把部門(mén)當成小家，大家小家同是一家，你、我、他都是兄弟。
領(lǐng)導關(guān)愛(ài)下屬。在生活上關(guān)照：每次發(fā)救濟，副專(zhuān)員常直都給人事科打招呼：“要寬一點(diǎn)，多一點(diǎn)。”并說(shuō)：“干部沒(méi)困難不說(shuō)話(huà)，申請救濟都是鼓著(zhù)勇氣張開(kāi)口的。”因而有一些同志領(lǐng)到救濟后感激涕零。在政治上保護：如財政科有位干部出身富農家庭，土改時(shí)村里有人向上寫(xiě)信要他回村參加運動(dòng)。大家心里清楚，回去了肯定沒(méi)好果子吃?？崎L(cháng)許明不答應，說(shuō)“他若有問(wèn)題我們處理”?？崎L(cháng)擋“箭”，科員免災。在工作上包容：對工作中發(fā)生的紕漏，科長(cháng)承攬責任，糾錯不究責，不找“后賬”，不“抄后路”，讓干部大膽工作，不怕糾錯。逢年過(guò)節領(lǐng)導還請部下做客，以示慰勞。做政治思想工作用“個(gè)別談話(huà)”方式，推心置腹，溝通交流，以理服人。專(zhuān)員對大院干部都能點(diǎn)出名來(lái)，如他看到或者聽(tīng)到誰(shuí)的情緒不高，就叫科長(cháng)找他談?wù)?，打通思想，放下包袱，潤物細無(wú)聲。
干部關(guān)系純樸、親近，“君子之交淡如水”，“寒夜客來(lái)茶當酒”，一人有事，互相幫助。如結婚大伙兒籌辦婚禮，重病住院輪流看護，調動(dòng)工作都來(lái)搬運行李，在兩地工作的互相探望、通信問(wèn)候，做了大“官”的不忘戰友情，熱情款待同事或下屬，幫助解憂(yōu)。雖經(jīng)多次政治運動(dòng)風(fēng)雨，但同志間的友好感情依然如故并傳給后代，相親相濟，真是一朝共事百年友好。后來(lái)有少數干部忘乎所以，犯了錯誤，實(shí)在可惜?？磥?lái)，傳承好黨風(fēng)是何等的重要 ! 何等的迫切 !
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