導語(yǔ)：著(zhù)名三農問(wèn)題專(zhuān)家，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍表示，要堅持以人民生計為本、合作互助為綱、多元文化為根的思想，立足本地資源權益，推進(jìn)社會(huì )多元聯(lián)合，實(shí)現生態(tài)化的可持續安全發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)從1.0向4.0邁進(jìn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對小農戶(hù)的扶持政策，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
01
小農戶(hù)將長(cháng)期存在
當前，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正不斷涌現，發(fā)展小農戶(hù)仍有必要嗎？
《意見(jiàn)》明確指出，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時(shí)間內能全面實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現集中連片規模經(jīng)營(yíng)。當前和今后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。
“農業(yè)農村現代化離不開(kāi)小農戶(hù)的現代化。”《意見(jiàn)》指出，堅持小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調，堅持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農戶(hù)在鄉村振興中的作用。
著(zhù)名三農問(wèn)題專(zhuān)家，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍表示，過(guò)去我們往往認為現代農業(yè)是大機械、大面積、化學(xué)化甚至生物化的，但這是舊的工業(yè)時(shí)代的概念，中央早就強調開(kāi)發(fā)現代農業(yè)多種功能，包括生產(chǎn)、就業(yè)、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等。小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)恰恰是幾千年來(lái)歷史傳承和可持續發(fā)展的代表，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化特征等，與資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向相適應，是具有中國特色的現代農業(yè)的內涵。
“粗放的數量型增長(cháng)不代表農業(yè)的現代化。”溫鐵軍說(shuō)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“因地制宜，分類(lèi)施策”，就是要避免一刀切，搞強迫命令單一化生產(chǎn)、擴大規模、污染環(huán)境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現代化進(jìn)程走得穩、走得順、走得好”。
02
政策助力引才增收
小農戶(hù)和現代農業(yè)如何銜接？
對此，《意見(jiàn)》從多個(gè)方面提出要求。例如，提升小農戶(hù)發(fā)展能力；拓展小農戶(hù)增收空間，大力拓展農業(yè)功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等。
在土地、財政、金融等方面，《意見(jiàn)》也明確扶持政策。包括建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，為小農戶(hù)“確實(shí)權、頒鐵證”；對于財政支農項目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶(hù)特別是貧困農戶(hù)，讓小農戶(hù)享受分紅收益；穩定現有對小農生產(chǎn)的普惠性補貼政策，創(chuàng )新補貼形式，提高補貼效率；發(fā)展農村普惠金融，建立健全農業(yè)保險保障體系等。
溫鐵軍認為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優(yōu)惠政策對接農戶(hù)，鼓勵凡是農戶(hù)能做的交給農戶(hù)做，凡是能補到農戶(hù)的補到農戶(hù)，讓農戶(hù)作為直接主體受益。讓金融、保險惠及農戶(hù)，讓更多農戶(hù)參與電商、服務(wù)等，也可擴寬農民進(jìn)入的經(jīng)濟門(mén)類(lèi)和領(lǐng)域，既是吸引人才也是增收的途徑。
中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦也表示，“要堅持把農業(yè)和農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，過(guò)去長(cháng)期是‘取之于農，主要用之于城’，今后要確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。”
03
提高農民組織化程度
現代化不可能脫離市場(chǎng)，但當小農戶(hù)直面市場(chǎng)時(shí)，往往勢單力薄，話(huà)語(yǔ)權低，怎么辦？
《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出提高小農戶(hù)組織化程度。包括引導小農戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。支持小農戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷(xiāo)統結等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；創(chuàng )新合作社組織小農戶(hù)機制。鼓勵小農戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農戶(hù)資源要素；發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶(hù)帶動(dòng)作用等。
溫鐵軍說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，對于農戶(hù)的組織化問(wèn)題沒(méi)有太多重視，《意見(jiàn)》此次專(zhuān)門(mén)提出有其深意。中央一號文件中提出總結推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東經(jīng)驗，也是提高農民組織化程度的重要財產(chǎn)關(guān)系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農民談判地位，提高鄉村資源價(jià)值量。
“我們是小農戶(hù)占大多數的國家，要發(fā)展市場(chǎng)化的農業(yè)，就要組織農民抱團闖市場(chǎng)。搞現代農業(yè)要發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，這也需要農民聯(lián)合起來(lái)、組織起來(lái)，實(shí)現共同富裕的目標。”韓長(cháng)賦說(shuō)，支持、扶持、引導農民合作社發(fā)展是農村改革以及鄉村振興中一項重要的政策導向，堅持發(fā)展多種形式的合作社也是2019年的重點(diǎn)工作。
04
要充分發(fā)揮鄉村振興戰略與城鄉融合的作用，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接
“要充分發(fā)揮鄉村振興戰略與城鄉融合的作用，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”在第六期渝富講堂美麗鄉村建設專(zhuān)題講座上，溫鐵軍如此建議。
在溫鐵軍看來(lái)，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，相對落后的重慶鄉村是發(fā)展不平衡不充分的體現。
“實(shí)施鄉村振興戰略，需要鄉村在生態(tài)、生活、生產(chǎn)、文化和治理五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng )新。”溫鐵軍表示，要堅持以人民生計為本、合作互助為綱、多元文化為根的思想，立足本地資源權益，推進(jìn)社會(huì )多元聯(lián)合，實(shí)現生態(tài)化的可持續安全發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)從1.0向4.0邁進(jìn)。這就需要改變農業(yè)粗放式發(fā)展模式，以“鄉村振興戰略”為指引，從合作農民（權益）、環(huán)保農村（可持續）、生態(tài)農業(yè)（安全）出發(fā)，切實(shí)解決好“三農”發(fā)展問(wèn)題。
“對重慶而言，鄉村振興戰略，渝富及其牽頭的‘美麗鄉村戰略聯(lián)盟’，是架起小農接軌城鄉融合之間的橋梁。”溫鐵軍表示，應通過(guò)實(shí)體資產(chǎn)和資本市場(chǎng)運作緩解城鄉發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動(dòng)鄉村硬件設施的建設。
溫鐵軍認為，重慶實(shí)施鄉村振興戰略可以借鑒晉江“五微五營(yíng)兩創(chuàng )模式，打造都市微農業(yè)、微森林、微菜園，農村微創(chuàng )意、微景觀(guān)；夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、專(zhuān)訓營(yíng)、親子營(yíng)、體驗營(yíng)，實(shí)施創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新。這樣可以發(fā)動(dòng)市民下鄉，促進(jìn)農業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵市民以入股、入社或其他形式分擔農民在生態(tài)建筑和有機農業(yè)上的成本，帶動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境、土地和勞動(dòng)力資源的投入。
同時(shí)，可在鄉村規劃建設田園綜合體項目，積極實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革，在生產(chǎn)端改變對污染性農業(yè)（即多依賴(lài)于化肥、農藥等化學(xué)物質(zhì)的大量投入）的支持，全面推進(jìn)符合綠色生產(chǎn)方式的兩型農業(yè)。并借助互聯(lián)網(wǎng)，解決鄉村振興兩端“最后一公里”的瓶頸，讓更多的農產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出“大山”，推動(dòng)社會(huì )化生態(tài)農業(yè)發(fā)展。
實(shí)施鄉村振興戰略離不開(kāi)人才。溫鐵軍認為，當地政府要為鄉村振興戰略開(kāi)展“一懂兩愛(ài)”人才培訓，即培訓懂綠色生產(chǎn)方式、農業(yè)的多功能性、三產(chǎn)結合的農業(yè)，以及愛(ài)農民、愛(ài)農村的新時(shí)代人才，為市民參與都市農業(yè)及對食物的理性消費提供政策支持。
在資金方面，重慶可借鑒蘇州工業(yè)園區小微金融創(chuàng )新服務(wù)的模式，通過(guò)風(fēng)投、創(chuàng )投等方式為市民與農民結合的小微創(chuàng )業(yè)提供金融支持，以解決鄉村建設所遇到的資金瓶頸。
05
只有在中國國情中，才能找到中國道路！
中國農業(yè)的國情是大國小農，基本面是一家一戶(hù)嚴重分散的小農經(jīng)濟，每家每戶(hù)土地等生產(chǎn)資料很少，能力和技術(shù)有限，組織化程度低，高度分散，規模和產(chǎn)出量很少，質(zhì)量不均一、不穩定，這樣做出的產(chǎn)品和品牌產(chǎn)生不了影響力。區域公用品牌的打造需要有資源有能力的組織牽頭。
怎么辦？政府主導，組織起來(lái)，牽頭做農產(chǎn)品區域公用品牌。
在農產(chǎn)品區域品牌工作中，政府有能力、有手段、有政策，能夠調動(dòng)各種資源、資金，擁有統籌協(xié)調能力，也有公信力和凝聚力。農產(chǎn)品區域品牌上的產(chǎn)業(yè)性的工作、基礎性的工作，沒(méi)有政府的投資、組織和協(xié)調，幾乎什么事情都辦不成，任何一家企業(yè)都無(wú)法做到，非政府莫屬。
同時(shí)，政府力量代替不了企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有企業(yè)主營(yíng)也不行。
企業(yè)主營(yíng)，做市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。既為企業(yè)自身，又振興區域經(jīng)濟，做有規模有組織有水平的經(jīng)營(yíng)，而不是監守自盜、透支經(jīng)營(yíng)。主體企業(yè)要把分散的農民組織起來(lái)、管理起來(lái)和帶動(dòng)起來(lái)。企業(yè)借助公用公益公權之力更容易成功！同時(shí)，打造聯(lián)合體企業(yè)品牌，解決消費者不知道選誰(shuí)的問(wèn)題。
如果現有企業(yè)不行，擔當不了產(chǎn)業(yè)興旺的重任，那么政府就要組建培育一個(gè)能夠擔當大任的企業(yè)。凡是出現問(wèn)題的農業(yè)品牌，都是因為缺乏一個(gè)在品牌產(chǎn)權上明晰的、在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上具有強大實(shí)力的企業(yè)法人主體！
沒(méi)有政府主導，產(chǎn)業(yè)只是一盤(pán)散沙；沒(méi)有企業(yè)主營(yíng)，政府主導落不到實(shí)處。政府和企業(yè)各司其職，互為依托，發(fā)揮擅長(cháng)，相互配合，缺一不可。政府和企業(yè)雙輪驅動(dòng)，是中國農業(yè)現代化、品牌化的必然選擇！
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