導讀：田園綜合體是出現在中共中央2017年一號文件中的一個(gè)新詞，一個(gè)生于天字第一號文件的國家命題、一個(gè)打造詩(shī)意棲居理想地的時(shí)代課題、一個(gè)構建城鄉命運共同體的現實(shí)問(wèn)題。以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
田園綜合體主要包含六大建設理念，是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。
一、以旅游為先導
鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生?？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開(kāi)發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹(shù)、一處老宅、一塊殘碑都有訴說(shuō)不盡的故事。瑞士有被稱(chēng)為無(wú)煙工業(yè)（手表、軍刀）、無(wú)本買(mǎi)賣(mài)（金融業(yè)）、無(wú)中生有（旅游業(yè)）的“三無(wú)經(jīng)濟”。旅游本就是一個(gè)無(wú)中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開(kāi)發(fā)得風(fēng)生水起，值得借鑒。
二、以產(chǎn)業(yè)為核心
一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。對農民來(lái)說(shuō)，遠走他鄉和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區域內多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒(méi)有一個(gè)比較高的生活水準，人心必背，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類(lèi)現代農業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園，應適當向田園綜合體布局。
三、以文化為靈魂
文化就是“人化”與“化人”的過(guò)程。田園綜合體要把當地世代形成的風(fēng)土民情、鄉規民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，讓人們可以體驗農耕活動(dòng)和鄉村生活的苦樂(lè )與禮儀，以此引導人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉村、工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自?shī)首詷?lè )，化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。
四、以流通基礎為支撐
各種基礎設施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎設施又會(huì )對后續的發(fā)展產(chǎn)生持續的正向外部性。缺乏現代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個(gè)地方就無(wú)法實(shí)現與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無(wú)法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個(gè)向外開(kāi)放的經(jīng)濟空間。
五、以體驗為價(jià)值
田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟高度發(fā)達的后現代，人們對“從哪里來(lái)”的哲學(xué)命題已經(jīng)無(wú)從體悟，田園綜合體通過(guò)把農業(yè)和鄉村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過(guò)程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。
六、以鄉村復興為目標
在工業(yè)化和城市化的初始階段，農業(yè)和鄉村與國家和社會(huì )的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過(guò)程就是鄉村年輕人大量流出的過(guò)程和老齡化的過(guò)程、放棄耕作的過(guò)程和農業(yè)衰退的過(guò)程，以及鄉村社會(huì )功能退化的過(guò)程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產(chǎn)與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過(guò)吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認同的歸屬。
開(kāi)展田園綜合體要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農村田園風(fēng)光，保護好青山綠水，實(shí)現生態(tài)可持續；要確保農民參與和受益，帶動(dòng)農民持續穩定增收，讓農民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)，農民是令人羨慕的體面職業(yè)，農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
如何打造田園綜合體？
田園綜合體構建要素
農業(yè)
提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和現代化水平，包含“現代農業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”+“休閑農業(yè)”+“社區支持農業(yè)”三重含義。
文旅
保持農村田園風(fēng)光，打造符合生態(tài)的農業(yè)旅游產(chǎn)品+度假產(chǎn)品，需考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，豐富文化生活內容，多樣業(yè)態(tài)規劃，形成旅游度假目的地。
地產(chǎn)
需按照村落肌理打造社區，既要滿(mǎn)足農、工、旅人群聚集居住需求，還要滿(mǎn)足公共配套和管理組織需要，營(yíng)造新社區。
田園綜合體六大支撐體系
生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件
集中連片開(kāi)展高標準農田建設;
加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設;
完善供電、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。
產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農業(yè)特色，做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;
發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、康養等產(chǎn)業(yè)融合;
強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流發(fā)展，培育品牌，構建支撐綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能
積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系;
通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益;
強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。
生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障
優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值,統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色;
積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、廢棄物資源化利用，實(shí)施節水工程，加強綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
服務(wù)體系：完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板
要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。
運營(yíng)體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展合力。
政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展外部環(huán)境;
企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮發(fā)展運營(yíng)中的作用;
農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體常見(jiàn)開(kāi)發(fā)架構
農業(yè)產(chǎn)業(yè)區
生產(chǎn)性主要功能部分，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區域
休閑聚集區
滿(mǎn)足客源各種需求的綜合產(chǎn)品體系，使城鄉居民能夠享受休閑體驗樂(lè )趣
文化景觀(guān)區
吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵，以田園景觀(guān)、農業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品為基礎的主題觀(guān)光區域
生活居住區
城鎮化主要功能部分，產(chǎn)業(yè)融合所聚集農 民、工人、旅行者等人口相
綜合服務(wù)區
城鎮化支撐功能，為綜合體各項功能和組織運行提供服務(wù)和保障的功能區域
田園綜合體綜合結構體系
產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設計
田園綜合體綜合打造策略
做好前期規劃，構建支撐產(chǎn)業(yè)體系
必須堅持規劃先行，多規融合，站位高，有前瞻性和可行性，找準定位，將村民生產(chǎn)生活真正融入到田園建設中去，增強可持續發(fā)展能力。
盤(pán)活土地資源，提高土地利用質(zhì)量
通過(guò)土地流轉、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、增加農民效益。
引進(jìn)社會(huì )資本，創(chuàng )新項目融資模式
除了財政資金支持，同時(shí)要推廣政府和社會(huì )資本合作多，利用財政杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入，拓寬田園建設的融資渠道。
創(chuàng )新主體間的合作模式
妥善處理政府、農民和企業(yè)三者間的關(guān)系，發(fā)揮三者主體作用，健全市場(chǎng)化運行機制，充分主動(dòng)投入，各盡其能、各取所需，形成建設合力。
引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，完善配套設施體系
引進(jìn)先進(jìn)管理方法，提高農業(yè)休閑質(zhì)量，高標準農田建設，加強田園+農村的基礎設施建設及配套設施建設。
田園綜合體申報流程
收集資料， 形成定位， 上報縣(區)級人民政府
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編寫(xiě)投資估算和年度實(shí)施方案， 上報市級財政局農發(fā)辦(農業(yè)司)
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編制項目可研和概念方案， 上報省級財政廳農發(fā)辦（農業(yè)司）
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參與答辯評審 （確立省級田園綜合體 ；確立國家級田園綜合體 ）
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確立田園綜合體試點(diǎn)
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