第一，為忽必烈即汗位接中原傳統文化改元建號。蒙古民族作為草原沙漠地域的游牧民族，逐水草而遷徙，民無(wú)定居之所，家園觀(guān)念很淡，所以在上層建筑上既無(wú)國號，也無(wú)年號。國號因族而名，紀年就用動(dòng)物來(lái)命名，比如“兔兒年”、“鼠兒年”、“龍兒年＂之類(lèi)。忽必烈即汗位后，劉秉忠上書(shū)“改元建號”，自庚申（公元1260年）五月十九日，建元為中統元年。這就可以和中國歷史上的漢武帝建元元年，唐太宗貞觀(guān)元年，宋太祖建隆元年相類(lèi)了。忽必烈建立的國家也進(jìn)人了中原帝王建國年號的序列。這是按照中原封建王朝的模式改造蒙古國所跨出的重要一步。到公元1271年，全國統一已成定局，劉秉忠又“奏建國號曰大元”。為什么叫“元”？是取《易經(jīng)》“大哉乾元”之義。這樣，又用中原傳統文化規范制定了
蒙古族的國號。如果從少數民族在統一的中國掌權的歷史來(lái)看，這的確還是初始的第一次，稱(chēng)元也是名副其實(shí)的。
第二，為元朝設置中央和地方行政機構。元朝疆域遼，民族眾多，作為人主中原的少數民族建立的政權機構，既要能實(shí)行有效的統治，又要有民族融合的機制。劉秉忠根據當時(shí)的實(shí)際情況，吸取古代特別是金代行政機構設置的合理部分，調整發(fā)展了蒙古國舊有的政治軍事制度，提出了建中書(shū)省制度的方案。中央一級的行政機構主要由中書(shū)省、樞密院、御史臺組成。中書(shū)省是中央的最高行政機構。忽必烈按照劉秉忠等人的建議，于中統元年立中書(shū)省，設右丞相、左丞相各1人，平章政事4人，左右丞各1人，參知政事4入?；侍訐沃袝?shū)省的最高長(cháng)官中書(shū)令，自中書(shū)令以下至參知政事都稱(chēng)為丞相。擔任丞相職務(wù)的官員來(lái)自各族的上層分子。以中統元年統計，蒙古族1人，畏兀兒族1人，漢族4人?？梢?jiàn)劉秉忠設計的中央行政機構中是考慮到聯(lián)合各族這個(gè)重要因素的。中書(shū)省以下設吏、戶(hù)、札、兵、刑、工六部。這是漢唐以來(lái)就有的行政機構的繼承和發(fā)展。中書(shū)省的設立對于加強中央集權發(fā)揮了很大作用。樞密院是掌握兵權的，設有院使（由太子兼任），副使、僉書(shū)樞密院事等職，后來(lái)又在副使之上設知院、同知，金樞之下設同金樞、院判，名額不定。四宿衛各出代表一名，中書(shū)省派平章政事二人參與樞密院議事。御史臺是最高司法機構，最高長(cháng)官為御史大夫，其下有殿中司和察院。此外，中央一級機構還有大司農（掌農桑水利）翰林兼國史院（掌制誥文字、纂修國史）、集賢院（掌
提調學(xué)校、征集人オ）、宣政院（掌宗教及吐蕃事務(wù)）、宣徽院（掌諸王等供應）、太史院（掌天文、歷法）操作院（掌工藝）通政院（掌驛站）等，這些都是中央的專(zhuān)門(mén)機構，有些機構如大司農、太史院等機構都起了重要作用，作出了重大貢獻。在紫金山隱居過(guò)的劉秉忠曾任最高行政官員參領(lǐng)中書(shū)省事。①張文謙曾任最高行政官員的副職中書(shū)省左丞、最高軍事官員的副職樞密副使、最高農業(yè)水利官員大司農、最高司法官員御史中丞、最高天文歷法官員領(lǐng)太史院。張易曾任最高行政官員的副職平章政事最高軍事官員副職樞密副使、最高天文歷法官員領(lǐng)太史院。王恂曾為太子伴讀，任教育文（の注：《元史?劉秉忠傳）記載為“參預中書(shū)省事”，據《元朝名臣事略?太保劉文正公）“預”改“領(lǐng)”。據商挺編《藏春集）卷六載張文謙的劉秉忠（行狀》及徒單公履的劉秉忠（《墓志》“預”也作“領(lǐng)”。）化最高官員領(lǐng)國子祭酒、最高歷法官員太史令。郭守敬曾任最高歷法官員太史令、重要水利官員都水少監。這批從紫金山走出的智商超群、才華出眾的知識分子，在元朝最高政治、行政、軍事、教育、農業(yè)水利、天文歷法等部門(mén)擔任要職，充分發(fā)揮他們的聰明才智，作出了重大的歷史性的貢獻。劉秉忠設計的地方最高行政機構是行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”。公元1260年，劉秉忠總設十路宜撫司，統歸中書(shū)省所轄。宣撫司根據中書(shū)省頒發(fā)的政令，行使審理獄詔，整頓賦役，省并州縣等職能。到至元二十七年（公元1391年），在全國設行中書(shū)省，作為地方一些行政機構。當時(shí)，除中書(shū)省直接管轄山東、山西、河北等地，稱(chēng)為“腹里”，宜政院管轄吐蕃以及諸王封地外，全國共設十個(gè)行省，即嶺北、遼陽(yáng)、河南、陜西、四川、甘肅云南、江浙、江西、湖廣。行省最高長(cháng)官設平章政司，另有左右丞，參知政事軍事。行省之下設路、府、州、縣。吐蕃地方置萬(wàn)戶(hù)府，路有總管，府有知府或府尹，州有州尹，縣有縣尹，各路、府、州、縣都設有蒙古人或色目人擔任的達魯花赤。樞密院和御史臺也各有自己的相應地方機構。元代中央和地方行政機構的設置，特別是行省制度的建立，不僅奠定了有元一代的行政制度，而且使秦漢以來(lái)的中央集權達到了新的規模，做到了“都?。ㄖ袝?shū)?。┪仗煜轮畽C，十?。ㄐ惺。┓痔煜轮?rdquo;，中央和地方的行政機構有機地結合在起。元朝的疆域十分遼闊，所謂“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”。因此10個(gè)行省中就有4個(gè)行省涉及邊遠地區。例如嶺北行省治所設在和林，稱(chēng)和寧路，管轄范圍除了蒙古高原外，北邊一直到北冰洋；東北地區由遼陽(yáng)行省管轄，設開(kāi)元路（今吉林省農安縣），管轄黑龍江中游；設水達達路，管轄黑龍江下游和烏蘇里江流域；又在黑龍江口奴爾干地方設征東元帥府，管理包括庫頁(yè)島在內的廣大地區。元朝又在澎湖設巡檢司，管轄澎湖和臺灣，巡檢司是劃歸江浙行省泉州路同安縣的。西藏地區沒(méi)有設立行省，而是由中央的宜政院直接管轄，其下設立烏斯藏、納里、速古魯孫三路宣撫使司都元帥府，其下設若千萬(wàn)戶(hù)府，管理方式與行省制度相仿。行省制度的設立使這些邊遠地區和中原地區的聯(lián)系大大地加強了，它有利于鞏固我國多民族國家的統一，對明、清兩代政治制度也產(chǎn)生了很大影響。元朝以后，“行省”這個(gè)名稱(chēng)一直沿用了下來(lái)直到現在，明代雖一度改為布政使司，但口語(yǔ)仍相沿不改。元代行省的劃分，也初步莫定了今天中國的行省規模。
第三，為元朝的百官頒俸祿，定官制，擬章服，制朝儀。成吉思汗崛起漠北，作為游收民族，逐水草放牧，居無(wú)定所，沒(méi)有城郭家園，也沒(méi)有繁雜的庶事，軍政機構的設置非常簡(jiǎn)單，只設萬(wàn)戶(hù)統率軍隊，設斷事官管理政刑，任用主事的人員也不過(guò)一二名親貴重臣。收降人員，原來(lái)是什么官還叫什么官。蒙古軍隊征戰，主要是為了掠奪，成吉思汗曾對他的四個(gè)兒子說(shuō)過(guò)，世界廣大，江河眾多，使你們攻占外國，去各自分配，擴大自己的牧地。成吉思汗和他的繼承者連年累月地對外發(fā)動(dòng)戰爭，就是出于這種動(dòng)因。至于建立行政機構，設置百官以及各種制度，那是沒(méi)有考慮的。等到忽必烈即位，最后滅宋已成定局，這時(shí)蒙古統轄的地域十分遼闊，形勢發(fā)展要求建立有效的行政機構和職官設置。于是忽必烈讓劉秉忠牽頭，許衡為副手，開(kāi)始參酌古今之宜，定內外之官。公元1254年，忽必烈就采納劉秉忠的建議，“頒祿于陜之東西”。（《牧庵集?劉秉忠贈趙國文正公制》）元朝建立后，便將劉秉忠的建議推廣全國，收到了很好的效果。公元1260年，忽必烈采納了劉秉忠等人根據漢族封建王朝以及當時(shí)實(shí)際情況所提出的機構設置方案，確定了有元一代的官制。明朝宋濂等人編撰的《元史.百官志》說(shuō)：“于是一代之制始備，百年之間，子孫有所憑借矣。”晚清柯劭忞編撰《新元史·百官志》說(shuō)：“以中書(shū)省管政事，樞密院管兵，御史臺司糾劾，又設行省行臺，內外均其輕重，以相維系，立法之善，殆為唐宋所不及。”這個(gè)評價(jià)是相當高的，由此可以看到劉秉忠在設計元朝官制時(shí)的確是付出了相當有價(jià)值的勞動(dòng)。官署機構定了，官員奉祿有了，作為一代王朝，還應有一定的禮法。蒙古族作為游牧民族，除了勇于打仗，是不講什么封建王朝的禮法的。每次朝會(huì )宴饗，安排吃喝，還是按蒙古的本俗。（元史?禮樂(lè )志一）說(shuō)，凡是遇上稱(chēng)賀宴會(huì )了，臣庶無(wú)論貴賤，都涌聚到帳殿前，執法官嫌人太多，就用棍子趕打?？墒勤s打跑一批，一會(huì )又聚集上來(lái)，這也實(shí)在太不象話(huà)了。公元1269年正月，由劉秉忠牽頭，孛羅為副手，根據忽必烈的指令，改制朝儀。參與這件事的趙秉溫、史杠訪(fǎng)察前代知禮儀的人，演習朝儀。又搜訪(fǎng)了舊教坊的樂(lè )工，在萬(wàn)壽山的便殿進(jìn)行演練，忽必烈聽(tīng)后大加贊賞。在劉秉忠以及他的助手們的努力下，元代的朝儀才得以完備。劉秉忠改革蒙古舊俗，適應中原漢地的封建文明，使元朝成為名副其實(shí)的封建王朝。劉秉忠的這個(gè)歷史貢獻是很大的。同時(shí)代人對劉秉忠的這一貢獻曾給了很高的評價(jià)?！恫卮杭肪砹跖妥珓⒈摇渡竦辣懻f(shuō)：“輔佐天子，開(kāi)文明之治，立太平之基，光守成之業(yè)者，實(shí)惟太傅劉公為稱(chēng)首。＂在元代開(kāi)國杰出人物中，劉秉忠做出的貢獻是非常突出的。（待續）
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